Игорь Анатольевич Максимцев:  Ректор Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, д.э.н., профессор

Хотелось бы еще раз обратить внимание на ряд проблем, возникающих у Заказчика в процессе применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).

Закон является специальным по отношению к Гражданскому кодексу РФ (далее ГК РФ) и наряду с  ГК РФ регулирует вопросы заключения, расторжения и изменения государственного контракта, при этом он существенно ограничивает права государственного заказчика по сравнению с другими участниками договорных отношений. 

Согласно части 8 статьи 9 Закона расторжение государственного контракта возможно исключительно по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Также Закон существенно ограничивает возможность изменения условий государственного контракта, как по соглашению сторон, так и в одностороннем порядке (пункт 5 статьи 9).

Тем не менее, на практике часто возникает необходимость оперативно расторгнуть или изменить контракт в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контракта контрагентом.

ГК РФ, в частности статьями 450, 451 предусматривает возможность изменения условий договора при существенном нарушении договора одной из сторон, а также при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также возможность одностороннего отказа от исполнения договора поставки (статья 523), договора подряда (статья 715), договора возмездного оказания услуг (статья 782).

 
В случаях указанных в части 6 статьи 9 Закон предоставляет право по соглашению сторон, если такая возможность предусмотрена конкурсной документацией, изменить не более чем на 10 % предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг при изменении потребности в товарах, работах, услугах. Положение данных норм распространяются на поставку товаров, выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг.

На наш взгляд является несправедливым то обстоятельство, что Закон устанавливает ограниченный перечень работ и услуг, объем которых возможно изменить, в то время, как потребность в таком изменении может наступить независимо от вида выполняемых работ или оказываемых услуг. 

Кроме того, Закон ограничивает возможность заказчику устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа. Статья 11 Закона содержит исчерпывающий перечень таких требований, данной нормой закреплено отношение контролирующих органов к определению неправомерности включения заказчиком в конкурсную документацию и государственный контракт требований о личном выполнении участником работы, оказании услуги. Также ГК РФ подобных ограничений не содержит  и предусматривает, что если иное не установлено договором, то работа выполняется (услуга оказывается) контрагентом лично (ст. ст. 704, 706, 780). 

        
Таким образом, Закон о размещении заказа существенно ограничивает возможность «маневра» как для заказчика, так и для контрагента, что вряд ли является эффективным в условиях рыночных отношений.

        
Закон исключил возможность предъявления требования к репутации, к положительному опыту работы, квалификации участника размещения заказа, что, несомненно, соответствует целям антимонопольного законодательства, но не всегда  способствует соблюдению интересов, стоящих перед государственным заказчиком.

           
В силу Закона, государственный заказчик не может осуществить оперативную проверку участников размещения заказа, поскольку время для принятия решения о допуске к участию в аукционе или о соответствии участника установленным требованиям ограничено несколькими днями.

         
В то же время сведения по  запросам в соответствующие структуры о  непроведении ликвидации участника размещения заказа, отсутствии решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства, о неприостановлении деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, об отсутствии у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, могут поступать в течение более продолжительного периода.

        
Учитывая вышеизложенное, представляется необходимым включать в перечень требований, предъявляемых к участнику, требования к репутации, положительному опыту работы, квалификации при размещении крупных заказов, а также при закупке товаров, работ, услуг, непосредственно необходимых для выполнения стоящих перед государственным заказчиком задач, учитывая специфику деятельности государственного заказчика. Также является целесообразным обязывать участника торгов при заключении государственного контракта представлять выписку из ЕГРЮЛ сроком давности не более 1 (одного) месяца.

       
До настоящего момента не решены такие актуальные вопросы как  порядок определения начальной (максимальной) цены контракта и порядок определения одноименных  товаров, работ, услуг (номенклатура товаров, работ, услуг), что не обеспечивает единого толкования норм Закона и создает значительные трудности для государственного заказчика. В целях приведения отношений к единообразию, считаем возможным при определении наименования товаров, работ, услуг, в том числе одноименных товаров, работ, услуг, обращаться к положениям  Общероссийского классификатора продукции и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, работ и услуг.

       
В рамках совершенствования Закона представляется необходимым расширить перечень случаев, предоставляющих заказчику право заключить контракт с единственным поставщиком, при условии нецелесообразности размещения заказов иными способами. Тогда когда выполнить работу (оказать услугу) может только одна организация в силу сложившегося рынка, при условии, что она не является монополистом и не попадает под иные исключения ст. 55 Закона.

     
Кроме того, считаем возможным включение в перечень  статьи 55 Закона случаев, когда исполнителем по государственному контракту на выполнение научно-исследовательских работ является бюджетное учреждение, привлекающее к соисполнению данных работ также бюджетное учреждение, или когда реализуются совместные программы с иностранными партнерами, которые определяют целевое расходование своих инвестиций.