О НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЯХ

Н. Харитонов, председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока

Принятие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» является своеобразным логическим продолжением «майских указов» Президента России 2012 года. 

При этом еще осенью 2005 года были названы основные сферы, определяющие качество жизни населения России, – здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство. Именно они коренным образом влияют на демографическую ситуацию в стране и требуют особого внимания государства. 

Разработанные национальные проекты направлены на концентрацию не только бюджетных, но и административных ресурсов для достижения основной цели – улучшения качества жизни российских граждан. Национальные проекты были запланированы не как разовые мероприятия, а как долгосрочные программы.

Национальные цели развития России на период до 2024 года в социальной сфере направлены на обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации и повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет. Общероссийскими задачами являются и устойчивый рост реальных доходов граждан, рост пенсионного обеспечения выше уровня инфляции, а также снижение в два раза уровня бедности.

В рамках парламентского контроля Комитет Государственный Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока постоянно рассматривает государственные программы по направлению «Сбалансированное региональное развитие», проводит парламентские слушания и «круглые столы». Вопросы развития регионов России обсуждаются и на выездных заседаниях комитета. Особое внимание депутаты – члены комитета уделяют развитию территорий приоритетного развития, в первую очередь на Дальнем Востоке и в Арктике.


Так, на парламентских слушаниях «О совершенствовании мер государственной поддержки социально-экономического развития российского Севера, Арктики и Дальнего Востока» было отмечено, что численность населения макрорегиона продолжает сокращаться. На начало 2018 года численность населения составляла на Дальнем Востоке 6165 тыс. человек, в Арктической зоне Российской Федерации – 2371 тыс. человек. При этом на Дальнем Востоке и в Арктической зоне Российской Федерации сохраняется миграционная убыль населения. 

За 2017 год в Дальневосточном федеральном округе миграционная убыль составила 17,2 тыс. человек (за 2016 год – 14,8 тыс. человек): за этот период на территорию федерального округа прибыло 235,3 тыс. человек, выехало – 252,5 тыс. человек.

Численность постоянного населения Арктической зоны Российской Федерации с 2014 по 2017 год сократилась с 2400 тыс. человек до 2371 тыс. человек.

Главными проблемами, сдерживающими развитие макрорегиона, являются: низкий уровень жизни населения, миграционный отток, высокая составляющая транспортных затрат при перевозке грузов и пассажиров в европейскую часть страны и в обратном направлении, высокие тарифы на энергетические ресурсы и цены на нефтепродукты, неразвитость энергетической и транспортной инфраструктуры, недостаток инвестиционных ресурсов.

В настоящее время задачи, направленные на развитие Арктической зоны и Дальнего Востока, решаются достаточно разрозненно. Отсутствует системная координация вопросов развития инфраструктуры, нормотворчества, административного взаимодействия заинтересованных сторон, привлечения инвесторов.

В Российской Федерации до сих пор нет базового закона, в котором бы учитывалась специфика арктической зоны и предусматривались механизмы для обеспечения ее комплексного развития.

При этом растущие объемы производства и масштабные инвестиционные проекты в Арктике и на Дальнем Востоке требуют значительного увеличения трудовых ресурсов, которое может быть обеспечено как за счет населения территорий Арктической зоны Российской Федерации и Дальнего Востока, так и за счет привлечения работников из других регионов России, в том числе молодых специалистов – выпускников вузов и колледжей.

Для успешного развития и реализации стратегических планов в Арктике и на Дальнем Востоке необходимы квалифицированные кадры массовых, востребованных и новых профессий. Как показывают исследования, на текущий и перспективный период для российской Арктики и Дальнего Востока характерно покрытие потребности в кадрах за счет выпускников собственных профессиональных образовательных организаций только в объеме 60%, оставшийся дефицит покрывается за счет привлечения работников, осуществляющих трудовую деятельность вахтовым методом работы, а также за счет трудовой миграции.

В обеспечении развития Арктики и Дальнего Востока ставка должна делаться на молодежь как наиболее мобильную и креативную социальную группу, готовую к преодолению жизненных трудностей, освоению нового и ориентированную на перспективный карьерный рост.

Выпускники вузов и колледжей составляют ту необходимую группу молодежи, которая готова приступить к профессиональной деятельности в Арктике и на Дальнем Востоке. Еще одной молодежной группой, готовой к получению востребованной профессии для работы в Арктике и на Дальнем Востоке, являются школьники 9–11-х классов. Для принятия ими решения о начале своей профессиональной карьеры в Арктике и на Дальнем Востоке необходимо иметь достоверные источники информации о востребованных профессиях, величине заработной платы, социальных гарантиях, условиях жизни и труда.

Эти проблемы комитет обсуждал в декабре 2018 года на заседании «круглого стола» «Законодательные основы формирования механизмов привлечения молодых специалистов в Арктику и на Дальний Восток». Активное участие в заседании приняли не только представители регионов, но и студенты и школьники. Было отмечено, что при привлечении молодежи к работе в Арктике и на Дальнем Востоке следует наряду с местными кадрами сделать акцент на представителей тех регионов, выпускники вузов и колледжей которых традиционно трудоустраиваются на работу в организации, расположенные в арктических и дальневосточных субъектах Российской Федерации.

Согласно социологическим исследованиям молодежи, проводимым на территории Дальнего Востока, существуют основные проблемные зоны – самореализация молодежи, трудоустройство, представление о будущем региона и жизни в нем.

В связи с этим необходимы меры государственной поддержки по вопросам закрепления, развития и привлечения кадров для Арктики и Дальнего Востока. Следует сформировать систему обеспечения жильем молодых семей и специалистов, принять дополнительные меры поддержки молодежи, направленные на повышение доступности услуг в сфере занятости, здравоохранения, образования и культуры.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, жители Дальнего Востока отмечают низкое качество общего и среднего профессионального образования (не удовлетворено 35% опрошенных).

В Дальневосточном федеральном округе устойчиво снижается численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования – бакалавриата, специалитета, магистратуры, что подтверждается статистическими данными (с 2012 по 2016 год снижение составило 44%). При этом доля студентов в составе населения в регионах Дальнего Востока существенно ниже среднероссийских показателей.

Высокие темпы промышленного освоения в арктических и дальневосточных регионах России – территориях исконного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – неизбежно влекут за собой сокращение ресурсной базы традиционных отраслей хозяйства коренных малочисленных народов. В этой связи возникает вопрос о перспективах их трудоустройства.

Стратегическое значение Дальнего Востока и Арктики растет, в макрорегионе создается новая экономика. Крупным компаниям, малому бизнесу предоставляются налоговые и кредитные льготы, административная поддержка, гранты.

Но если мы ставим цель ускоренного развития Дальнего Востока и приоритетного развития Арктики, то для дальневосточников и для жителей арктической зоны должны быть созданы все условия для работы, карьерного роста и комфортного проживания. Тогда мы сможем общими усилиями не только остановить отток населения из макрорегиона, но и привлечь молодых и инициативных для работы на Дальнем Востоке и в Арктике.