|
Н. А. Калинин, Президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"
Малое и среднее предпринимательство вошло в перечень приоритетов развития страны и было оформлено в виде национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Национальный проект по развитию малого и среднего предпринимательства (МСП) ставит перед нами достаточно амбициозные цели. Например, число занятых в секторе МСП должно увеличиться к 2024 году с 19 до 25 млн человек, а доля малого бизнеса в ВВП – вырасти с 22 до 32,5%. Нужно учитывать, что средняя численность работников в малых предприятиях – 3 человека. По нашим оценкам, для выполнения целей Указа Президента Российской Федерации №204 потребуется создание 2 млн новых предприятий. По статистике 30% из них закроется в течение 5 лет, поэтому минимальное количество новых предприятий должно составить 3 млн. Что касается увеличения доли МСП в ВВП, здесь у нас есть определенные успехи – за последние 4 года вклад малых предприятий в ВВП вырос с 18 до 22%. Получается, что нам нужно ускорить темп наращивания доли малого бизнеса в ВВП страны ровно в два раза.
Однако достижению поставленных целей в настоящее время мешает множество факторов.
Первый из них – административное давление на бизнес. Например, в 2017 году в целом проведено более 1,7 млн проверок. Для сравнения: число МСП в реестре – 6 млн. Это означает, что с проверкой пришли на каждое третье предприятие. Больше всего предприниматели жалуются на проверки Федеральной службы по труду и занятости (Роструда). Что касается штрафов, их количество от общего числа наказаний увеличилось лишь в 2 из 13 ведомств – в Росреестре и Росаккредитации.
В марте 2018 года, после трагедии в Кемерово, на вопрос о проверках субъектов МСП было обращено пристальное внимание всех заинтересованных сторон. Профильные ведомства тогда заговорили об отмене моратория на плановые проверки малого бизнеса, что не привело бы к положительным результатам. Разрешил вопрос лично Президент страны Владимир Путин. Выступая на форуме «ОПОРЫ РОССИИ» «Малый бизнес – национальный проект!» в октябре 2018 года, Президент дал поручение о продлении моратория на проведение плановых проверок малого бизнеса до 31 декабря 2020 года.
Данное поручение вошло в утвержденный перечень поручений по итогам форума и уже 20 декабря 2018 года был принят закон о продлении запрета на проверки МСП до 2020 года, однако с рядом ограничений. Например, исключается распространение запрета на виды деятельности и объекты контроля с высоким риском возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, на виды госконтроля, в отношении которых применяется риск-ориентированный контроль.
И мы в «ОПОРЕ РОССИИ» убеждены, что уменьшить административное давление на бизнес и помочь переориентировать характер работы контрольно-надзорных органов с репрессивного на профилактический способно именно внедрение риск-ориентированного подхода. Так, в соответствии с исследованием «ОПОРЫ РОССИИ» по контрольно-надзорной деятельности, в 10 из 13 ведомств, применяющих риск-ориентированный подход, количество проверок в 2017 году по сравнению с 2016 годом уменьшилось на величину от 2 до 44% (в Росаккредитации, Росалкогольрегулировании, Росреестре, МЧС России, Роскомнадзоре, Россельхознадзоре, Ространснадзоре, Росздравнадзоре, Ростехнадзоре, Роспотребнадзоре).
В 2019 году о целесообразности внедрения риск-ориентированного подхода мы продолжим говорить на таких площадках, как, например, вновь созданная правительственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Целью работы группы мы видим внедрение риск-ориентированного подхода во всех ведомствах и переход органов контроля и надзора с отчетности по количеству проведенных проверок и собранных штрафов на предотвращение несчастных случаев.
Вторая помеха на пути к достижению целей, обозначенных в нацпроекте, – рост давления на бизнес в уголовно-процессуальной сфере. Число возбужденных уголовных дел по экономическим статьям увеличилось на 4%, а число осужденных предпринимателей выросло на 66% за 4 года. При этом до приговора доходит только каждое пятое возбужденное дело и в ходе расследования «разваливается» более 70% возбужденных уголовных дел.
На эту проблему также обратил внимание лично Президент нашей страны. Выступая на форуме «ОПОРЫ РОССИИ» «Малый бизнес – национальный проект!», Владимир Путин призвал рабочую группу по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства, в которую вхожу и я, активизировать свои усилия с тем, чтобы внести в уголовное законодательство изменения, направленные на его гуманизацию в отношении бизнеса.
Я убежден, что изменения в такие документы, как Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, нужно вносить только тогда, когда группа экспертов и со стороны бизнеса, и со стороны силовых структур очень тщательно все проработала. И вот это случилось. И мы рады, что и Президент России, и законодатели поддержали позицию бизнес-объединений, в частности «ОПОРЫ РОССИИ», и приняли закон, расширяющий список преступлений, уголовное преследование по которым прекращается после компенсации ущерба. Это непростой и исключительно важный шаг навстречу бизнесу.
Освобождать от уголовной ответственности в случае возмещения ущерба предполагается за мошенничество небольшой тяжести с кредитами, выплатами, в сферах страхования и IT, мошенничество с договорами в сфере предпринимательства, присвоение авторства или плагиат, нарушение изобретательских или патентных прав, присвоение или растрату, а также за злоупотребление доверием или обман. Подчеркну, что, конечно, речь идет о преступлениях небольшой тяжести.
Предлагаемые поправки об отсутствии уголовного преследования предпринимателей за задолженности по зарплате, если задолженность по вознаграждению труда с денежной компенсацией погашена, также будут способствовать исполнению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав работников на оплату труда, поскольку это напрямую будет зависеть от освобождения работодателей от уголовной ответственности.
Рабочая группа по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства продолжит свою работу в 2019 году, и мы надеемся, что соберет ее лично Президент страны, поскольку на повестке дня стоят глобальные вопросы, которые требуют участия главы государства.
Третий барьер на пути реализации нацпроектов – постоянный рост отчетности. Так, с 2016 года предприниматели представляют в Пенсионный фонд России сведения о застрахованных работниках 12 раз в год. С 2017 года предприниматели предоставляют отчетность в государственную информационную систему (ГИС) ЖКХ, с 2018 года – в ГИС промышленности. В ряде случаев предпринимателями в разные органы власти предоставляется одна и та же отчетная информация. Например, сведения о численности работников сдаются и в ФНС России, и в Росстат.
Однако и здесь есть положительные сдвиги и поводы для гордости. В 2017 году «ОПОРА РОССИИ» инициировала освобождение предпринимателей от обязанности предоставлять бухгалтерскую отчетность в органы государственной статистики – Росреестр в дальнейшем будет запрашивать такую информацию в органах ФНС России. Соответствующий закон был принят в ноябре 2018 года.
В течение 2018 года мы неоднократно обращались в Минфин России по вопросу объединения отчетности ФНС России, ФТС России и Пенсионного фонда России. А на нашем форуме «Малый бизнес – национальный проект!» мы обратились с просьбой проработать вопрос об установлении исчерпывающего перечня отчетности, которую обязаны сдавать малые предприятия, лично к Президенту России Владимиру Путину. И соответствующее поручение Правительству Российской Федерации вскоре было включено в официальный перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам форума «ОПОРЫ РОССИИ» «Малый бизнес – национальный проект!».
Еще одним важным барьером на пути к реализации указов Президента является слабая мотивация малых предприятий к росту и негативный имидж предпринимателя, нежелание молодежи идти в бизнес. Сегодня предпринимательская активность российской молодежи составляет всего 6,7%. И откуда ей взяться, если в школах не учат основам предпринимательства?
Поскольку именно «ОПОРЕ РОССИИ» было оказано высокое доверие – наша организация была назначена координатором федерального проекта по популяризации предпринимательства в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», мы видим одной из своих основных задач коренное изменение отношения к предпринимателям в нашей стране.
|
