|
Г. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Достижение национальных целей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» для Совета Федерации, как и для всей страны, становится главным направлением работы на ближайшие несколько лет.
Предстоит принять большой блок законодательных решений в поддержку работы по реализации национальных проектов и федеральных программ. Перед нами поставлена задача по реализации 12 стратегически важных национальных проектов, большинство из которых связано с вложениями в человеческий капитал и повышением качества жизни. О значимости и содержательности этих проектов говорят их названия – «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Наука» и другие.
Хотела бы обратить внимание на то, что в стране произошла своего рода «перезагрузка» управленческих подходов – утвердился проектный подход как наиболее эффективный механизм, позволяющий обеспечить межведомственное взаимодействие и преодолеть бюрократические барьеры в решении наиболее острых проблем развития.
Так, в рамках 12 национальных проектов к реализации запланировано более 70 федеральных проектов.
Для достижения поставленных задач сконцентрированы финансовые, организационные, трудовые и интеллектуальные ресурсы и, что не менее важно, – персонализирована ответственность. Впервые у каждого гражданина есть возможность поименно узнать ответственных за выполнение того или иного федерального или национального проекта.
В целом же контроль проектной деятельности возложен на Правительство Российской Федерации, а руководители проектов в лице представителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают и несут ответственность за их реализацию.
В федеральном бюджете предусмотрено, что по большинству проектов основная финансовая нагрузка – от 95 до 99% – ложится на федеральный бюджет, остальные расходы придутся на долю региональных бюджетов.
Одним из важнейших национальных проектов является проект «Демография». Его справедливо считать главным национальным проектом страны, поскольку он направлен на решение таких актуальных задач, как естественный прирост населения, рост продолжительности и качества жизни граждан нашей страны.
В частности, поставлена задача к 2024 году увеличить до 1,7 суммарный коэффициент рождаемости. С этой целью предусмотрен комплекс мер, который должен быть реализован во всех 85 российских регионах.
В первую очередь это меры материальной поддержки. Они зафиксированы в федеральном проекте «Финансовая поддержка семей при рождении детей» и направлены на поддержку семей с детьми. Семьи, чей среднедушевой доход не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума, будут получать выплаты при рождении первого ребенка. Эта мера актуальна для молодых семей, особенно студенческих. Предполагается, что такие выплаты получат не менее 1,3 млн семей. Финансовую поддержку также получат семьи с 3 и более детьми, которые проживают в регионах с неблагоприятной демографической ситуацией.
Как показала практика, материнский капитал – один из самых востребованных инструментов поддержки, который российские семьи чаще используют в рамках «квартирного вопроса». Поэтому принято решение продлить действие программы «Материнский капитал» до 31 декабря 2021 года. За это время ею смогут воспользоваться не менее 1,6 млн семей.
Совет Федерации продолжает работу над предложениями о расширении возможностей применения материнского капитала. Напомню, что в 2018 году принят закон о сокращении сроков оформления сертификата на материнский капитал – это поможет молодым семьям более оперативно оформлять необходимые документы для вложения средств в жилье или другие нужды.
Решению жилищной проблемы будут также содействовать предусмотренные в проекте меры по предоставлению семьям при рождении 2–3-го ребенка и последующих детей ипотечных кредитов по льготным ставкам (до 6%). Число банков, предоставляющих льготные ставки, предусмотрено к 2024 году увеличить в пять раз.
В рамках проекта «Демография» в 2021 году должна быть решена и такая актуальная задача, как обеспечение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет. С этой целью принят федеральный проект «Создание “яслей” – содействие занятости женщин».
В регионах России должно быть создано 255 тыс. ясельных мест, в том числе в 2019 году 90 749 дополнительных мест – за счет бюджетных средств и 2,5 тыс. мест – в негосударственном секторе.
Одним из перспективных направлений проекта является создание дополнительных мест в группах кратковременного пребывания ребенка ясельного возраста. Здесь хороший потенциал для развития частной инициативы и решения проблемы женской занятости. Предусмотрена выплата субсидий на организацию таких групп, включая регистрацию документов. Кроме того, будет оказываться содействие в оснащении помещений в соответствии с принятыми стандартами, помощь в обучении специалистов, возмещение нуждающимся семьям стоимости услуг в группах кратковременного пребывания ребенка.
Правовые основы для развития такой формы есть, но их недостаточно. Законодателям предстоит в течение 2019–2020 годов разработать и принять новые законы, которые будут, с одной стороны, стимулировать развитие негосударственных форм и государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования, с другой – защищать интересы ребенка и семьи. В целом же решение задачи по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет даст возможность многим женщинам не делать большого перерыва в карьере или в учебе, не откладывать рождение ребенка из-за того, что некому помочь в уходе за ним.
Одним из важнейших социальных проектов, глобальным по масштабам нашей страны и охвату населения, становится федеральный проект «Старшее поколение». Напомню, что, по прогнозам Росстата, к 2021 году число граждан старшего поколения может составить около 40 млн человек, или 26,7% в общей численности населения страны. Проект корреспондируется со Стратегией действий в интересах граждан старшего поколения и будет реализован в рамках национального проекта «Демография».
Повышение качества жизни старшего поколения, создание условий для повышения продолжительности жизни, активного долголетия, достойной старости, реализации подхода, выраженного в таком понятии, как «здоровое старение», – главные цели проекта. Впервые их достижение ставится на системную основу за счет создания в стране единой системы поддержки граждан старшего поколения.
Для этого в рамках проекта должeн быть решен ряд задач, преобразованы и согласованы системы здравоохранения и социального обеспечения, разработаны и реализованы программы долгосрочной помощи, созданы благоприятные условия для активной деятельности пожилых людей.
Очень важно отметить, что эта работа не начинается с чистого листа. Уже несколько лет развивается проект партии «Единая Россия» «Старшее поколение». За время его реализации выявлены и сформулированы задачи, которые требуют системных действий и институциональных изменений, приняты и проверены практикой определенные меры по развитию инфраструктуры для пожилых людей.
В ближайшее время больше внимания будет уделено охране здоровья пожилых людей. Должна быть создана новая модель общественного здоровья, направленная на профилактику и предупреждение заболеваний, ведение здорового образа жизни. Диспансеризация пожилых граждан должна стать регулярной и охватить 100% населения в возрасте 50+. Для тех, кто проживает в сельской местности, будут проводиться дополнительные скрининги, направленные на выявление ранних признаков заболеваний. С этой целью создаются службы, приближенные к месту жительства пожилых граждан и действующие по принципу мультидисциплинарных бригад.
Во всех регионах будут созданы региональные гериатрические центры, в которых помощь получат не менее 850 тыс. граждан. К 2024 году более чем в два раза увеличится число гериатрических коек (с 2437 до почти 7000), более чем в четыре раза – гериатрических кабинетов (с 367 до 1500), а также более чем в три раза – численность врачей-гериатров (с 600 до 2000). Профилактика возрастных заболеваний, повышенное внимание к их симптомам позволят своевременно выявлять факторы риска развития серьезных болезней и принимать соответствующие меры.
Оказание медицинской помощи людям старше 60 лет будет дополнительно профинансировано введенным дополнительным коэффициентом к тарифам в системе обязательного медицинского страхования. Это уже заложено в утвержденной программе госгарантий.
Отдельное направление проекта «Старшее поколение» – развитие системы долговременного ухода, старт которой по поручению Президента России был дан в 2017 году. За три года должна быть выстроена жизнеспособная гибкая модель, которая будет применима к особенностям регионов, к различной демографической и экономической ситуации, разным географическим условиям. С 2020 года планируется предусматривать в федеральном бюджете средства на ее развитие в размере 2,1 млрд рублей ежегодно. К 2024 году систему долговременного ухода предполагается внедрить во всех 85 регионах страны.
Получит свое развитие и такое направление, как обновление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания. Уже в 2019 году 17 регионам будет оказана поддержка в части обеспечения необходимыми средствами, в их числе республики Мордовия и Хакасия, Астраханская, Воронежская, Иркутская, Новгородская, Омская области и другие. Постепенно все субъекты Российской Федерации должны обновить свои стационарные учреждения социального обслуживания, обеспечить высокий уровень комфорта для проживающих в них граждан. Участие в этом, как предполагается, примет и бизнес. В целом же на обновление материально-технической базы стационарных учреждений в 2019–2021 годах из федерального бюджета выделяется 25 млрд рублей.
Отдельный блок в программе «Старшее поколение» связан с поддержкой конкурентоспособности пожилых людей на рынке труда. Разработанная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации программа делает ставку на так называемое обогащение старых навыков, то есть обучение дополнительным компетенциям в области той профессии, которой человек уже владеет, например преподаванию, наставничеству, современным информационно-коммуникационным технологиям.
Начиная с 2019 года ежегодно не менее 75 тыс. человек предпенсионного возраста смогут пройти обучение востребованным в экономике навыкам и компетенциям.
Предстоит огромная работа, которая требует не только финансовых ресурсов, разработки новых правовых норм и исполнительской дисциплины. Она требует участия всего общества, преодоления многих негативных стереотипов, прежде всего стереотипов восприятия старости, преодоления возрастной дискриминации. Надеюсь, что мы сумеем их преодолеть и совместными усилиями выстроим общество, комфортное для граждан всех возрастов.
|
