Е.В. Басин: Президент Национального объединения строителей Развитие саморегулирования в строительной отрасли

– заседаний совета – 21;

– заседаний комитетов и подкомитетов – 176;

– окружных конференций – 45;

– заседаний ревизионной комиссии – 10.

Основным итогом является то, что удалось не только закрепить достижения системы саморегулирования, но и обеспечить качественный прорыв в развитии. Сюда можно отнести:

            1) разработку системы стандартов НОСТРОЯ по значительному количеству видов строительных работ;

            2) формирование системы добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ;

            3) работу по внедрению еврокодов;

            4) актуализацию обязательных СНиПов и сводов правил;

            5) создание полной базы по унификации документов саморегулируемых организаций;

            6) формирование эффективно действующих систем по:

                        – аттестации специалистов в строительной отрасли;

                        – поддержке малого и микробизнеса в строительстве;

                        – подготовке экспертов саморегулируемых организаций;

            7) создание единого реестра членов саморегулируемых организаций;

            8) определение концепции развития системы третейского судопроизводства;

            9) реализацию проекта по мониторингу административных барьеров;

            10) развитие международного сотрудничества.


Техническое регулирование

Государство делегировало саморегулируемым организациям право обеспечить безопасность и качество в строительстве. Для этого необходимо иметь надежную нормативно-техническую базу, соответствующую современному техническому уровню, квалифицированные кадры, профессиональный контроль и надзор. Создание института саморегулирования позволило строительному сообществу, объединив свои интеллектуальные и финансовые возможности, в тесном контакте с Министерством регионального развития РФ сформировать за два года новую систему нормативных технических документов в строительстве взамен разрушенной ФЗ-184. При этом сохранены преемственность новых документов с традиционно применяемыми основополагающими СНиПами и обязательный статус для них.

За 2010–2011 годы в рамках соглашения о сотрудничестве Минрегиона России с тремя национальными объединениями в строительстве с участием НОСТРОЯ проведена работа по актуализации и экспертизе 47 документов, в том числе 37 СНиПов и 10 межгосударственных строительных норм (МСН).            

Согласно поручению Правительства Российской Федерации и Минрегиона России, разработаны предложения в Программу гармонизации нормативных документов в строительстве и введения европейских и международных документов в качестве альтернативных. Эти предложения включены в программу, принятую Министерством. Ее исполнителями, наряду с НОСТРОЕМ, являются Ассоциация строительных вузов, национальные объединения проектировщиков и изыскателей, НО органов вневедомственной экспертизы. Каждый отвечает за свой блок.

В 2010–2011 годах НОСТРОЙ совместно с ведущими НИИ и проектными институтами по согласованию с Минрегионом России организовал работы по техническому редактированию и сопоставительному анализу 40 из 58 частей еврокодов, а к 23 из них разработаны национальные приложения. Этими документами уже можно будет пользоваться. Кроме того, НОСТРОЙ в сотрудничестве с европейскими экспертами издал двухтомник, содержащий документы ЕС по техническому регулированию в сфере строительства, а также пособие для иностранного инвестора по реализации строительных проектов на территории России.

Следует отметить, что доля финансирования разработки нормативных технических документов федерального уровня бизнес-сообществом, наверное, впервые не только в строительной отрасли, но и в истории стандартизации составила более 50%. Уверен, что это стало возможным только благодаря институту саморегулирования.

Еще одним важным моментом является разработка стандартов саморегулируемых организаций. Именно в этих документах устанавливаются правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за их выполнением. В 2011 году разработано Национальным объединением строителей и утверждено Советом НОСТРОЯ 57 базовых стандартов. На стадии разработки и публичного обсуждения еще более 50 стандартов. Разработанные стандарты устанавливают требования к выполнению и контролю более 90 видов строительных работ. Ряд стандартов разрабатывается на инновационные технологии, что позволит уйти от специальных технических условий (СТУ) и облегчит их тиражирование в отрасли.

После принятия стандартов СРО предстоит большая работа по формированию системы контроля за исполнением требований этих документов, то есть массовый выход экспертов саморегулируемых организаций на стройплощадки.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации каждый член СРО не реже одного раза в три года проверяется на предмет соответствия требованиям стандартов непосредственно на строительной площадке. Учитывая то, что большинство СРО еще не выполняло проверок соблюдения стандартов, в 2012 году эта работа должна принять массовый характер.

Готовы ли все саморегулируемые организации к такой работе? Думаю, что нет. Еще предстоит выработать единую методологию контрольной деятельности на стройплощадке, организовать систему обучения экспертов. На помощь саморегулируемым организациям в этом направлении нацелена внедряемая Система добровольной оценки соответствия НОСТРОЯ, благодаря которой существенную часть контрольной работы можно будет переложить на органы по сертификации и независимых экспертов, включенных в реестр системы. 


Унификация документов саморегулируемых организаций

Практически завершена работа по унификации документов саморегулируемых организаций. Совет НОСТРОЯ утвердил 15 таких документов.

Унифицированные документы НОСТРОЯ используют 80% саморегулируемых организаций, что говорит об их востребованности. Особо хочу отметить унифицированные требования к видам свидетельств о допуске. 


Аттестация специалистов в строительной отрасли

Квалификация персонала является важнейшей составляющей при оценке возможности строительной компании безопасно выполнять строительные работы. До последнего времени эта квалификация подтверждалась только стажем работы по специальности, видом профильного образования и повышением квалификации. Этого, конечно, недостаточно для уверенного вывода о наличии необходимой квалификации у специалиста. Сегодня произошел переход на качественно другой уровень подтверждения квалификации – аттестацию. За прошедший год НОСТРОЙ проделал огромную работу по формированию модели единой для всех СРО системы аттестации, разработке компьютерных тестов и программного обеспечения аттестации. К этой модели уже присоединились около 150 СРО. Количество выданных аттестатов достигло 5 тыс., из них более половины выдано за последний месяц 2011 года. Темпы внедрения единой системы аттестации позволяют с уверенностью прогнозировать, что в течение пяти лет будет сформирован полный общероссийский реестр специалистов в строительстве, обладающих необходимыми знаниями для выполнения строительных работ, представляющих повышенную опасность.

Сформированная НОСТРОЕМ система аттестации должна оказать существенное влияние на систему повышения квалификации кадров в строительстве. Мы рассчитываем, что большинство учебных заведений России обеспечит внедрение единой системы аттестации в учебный процесс. Повышение квалификации должно выполнять в том числе и функцию предаттестационной подготовки. Это не только удобно для каждого строителя, но и выгодно с материальной точки зрения, так как проведение аттестации отдельно от повышения квалификации требует дополнительного финансирования. А внедрение единой системы аттестации в учебный процесс подготовки студентов, без сомнения, сократит существующий разрыв между знаниями выпускников вузов и знаниями, необходимыми для практической работы инженера-строителя.


Поддержка малого и микробизнеса в строительстве

В 2012 году Национальное объединение строителей впервые масштабно реализует собственную программу поддержки малого и микробизнеса по направлению повышения квалификации. В программе участвует 51 учебное заведение, в том числе 23 вуза. Обучение проводится в 46 городах России по типовым программам, рекомендованным НОСТРОЕМ, и завершается аттестацией слушателей в единой системе аттестации. Всего будет повышена квалификация у 3,6 тыс. специалистов малого и микробизнеса.


Подготовка экспертов саморегулируемых организаций

Организована система подготовки за счет средств НОСТРОЯ экспертов саморегулируемых организаций. В 2011 году соответствующую подготовку прошли около 400 экспертов. Обучение проводилось в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Красноярске. В 2012 году подготовка экспертов СРО охватит все федеральные округа; в январе обучение началось в Екатеринбурге и Нижнем Новгороде. 


Развитие системы третейского судопроизводства

Национальное объединение строителей в 2011 году утвердило Концепцию развития системы третейского судопроизводства в системе саморегулирования в строительстве. Уже сейчас при саморегулируемых организациях создано 27 третейских судов. Наша задача – помочь саморегулируемым организациям в развитии собственных третейских судов и третейских судов, с которыми СРО наладили взаимодействие.


Мониторинг административных барьеров

В 2011 году проведено первое в истории России масштабное исследование административных барьеров в жилищном строительстве. Исследование проводилось одновременно в 63 городах России. Такой масштаб стал возможен благодаря разветвленной сети саморегулируемых организаций. Собранные данные позволяют сделать следующие выводы.

При строительстве многоквартирного дома застройщики в среднем проходят 100 процедур, затрачивая на это около 1 тыс. дней. Выявлено, что более половины процедур не предусмотрены федеральным законодательством, то есть являются результатом муниципального и регионального нормотворчества. При этом срок прохождения процедур, предусмотренных федеральным законодательством, составляет около 300 дней, а предусмотренных муниципальным и региональным – около 700.

Затраты застройщика на прохождение процедур составляют 25 млн рублей. Большая часть таких затрат (около 80%) – это плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. От стоимости всего инвестиционного проекта прохождение процедур составляет около 10%.

Несколько слов о взаимодействии с государственными органами. Несомненно, самое тесное сотрудничество у нас налажено с Минрегионом России. Мы благодарны активной позиции Министерства в борьбе с так называемыми «коммерческими СРО», деятельность которых дискредитирует систему саморегулирования. Только за последние полгода этот вопрос уже трижды рассматривался на заседании координационного совета. Координационный совет утвердил основные признаки коммерциализации саморегулируемых организаций, а также инициировал проверки ряда саморегулируемых организаций и утвердил пакет законодательных мер по борьбе с коммерческими СРО. Надеемся, что соответствующий законопроект в ближайшее время будет внесен на рассмотрение парламента.

Следует отметить еще целый ряд важнейших инициатив Минрегиона России, которые активно поддержаны профессиональным сообществом.

Во-первых, это развитие института негосударственной экспертизы проектной документации. С принятием соответствующего закона негосударственная экспертиза для большинства проектов приравнивается к государственной. Это, несомненно, улучшит инвестиционный климат.

Во-вторых, это реформа системы ценообразования. Мы поддерживаем решение Минрегиона России о переходе к ресурсному методу ценообразования. Это позволит более точно и справедливо устанавливать цену строительного контракта.

Отмечу, что в последнее время у Национального объединения строителей начали налаживаться отношения с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Наши представители включены в состав общественного совета Ростехнадзора. Представители Ростехнадзора стали посещать мероприятия Национального объединения строителей, выступать перед профессиональным сообществом. Особенно обнадеживают результаты проверок Ростехнадзором ряда саморегулируемых организаций, которые мы обвиняем в коммерциализации. Все наши подозрения подтвердились, и сегодня стоит вопрос об исключении этих СРО из государственного реестра.

Улучшились отношения с Министерством экономического развития Российской Федерации. НОСТРОЙ приветствует изменение позиции Министерства по «звездочкам», в известном приказе №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Но больше всего обнадеживает кардинальное изменение позиции ведомства в отношении механизмов госзаказа в строительстве. Голос строительного сообщества услышан, и мы ждем обещанного закона о федеральной контрактной системе.

Традиционно хорошие отношения у нас с Комитетом Государственной Думы по строительству и земельным отношениям, тем более что председатель комитета М.Л. Шаккум является активным членом Совета НОСТРОЯ. В 2011 году Национальное объединение строителей приняло самое активное участие в трех парламентских слушаниях по актуальным темам строительной отрасли.

В 2011 году вопросы строительной отрасли трижды рассматривались на совещании у Премьер-министра Российской Федерации В.В. Путина с нашим участием. Развивается практика направления нам на заключение Администрацией Президента Российской Федерации проектов нормативных правовых актов.

В 2011 году началась активная международная деятельность НОСТРОЯ. По приглашению Минрегиона России мы принимаем участие в деятельности Межгосударственного Совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ. Делегации НОСТРОЯ выезжали в Германию, Финляндию, Великобританию для налаживания сотрудничества с авторитетными европейскими некоммерческими организациями строителей. Подписан договор о сотрудничестве с Международной федерацией инженеров консультантов (ФИДИК). От этого сотрудничества мы ожидаем многого. Разработанные этой организацией формы договоров могут лечь в основу типовых госконтрактов, предусматриваемых федеральной контрактной системой. Есть надежда, что строителям удастся уйти от кабальных форм договоров, используемых сегодня заказчиками.

В 2012 году состоится V Всероссийский съезд строительных саморегулируемых организаций, на котором предстоит утвердить новые приоритетные направления деятельности на предстоящие два года. Безусловно, наша деятельность будет направлена на развитие тех общественно полезных дел, которые уже начаты. Будут развиваться направления технического регулирования в строительстве, системы аттестации, поддержки малого бизнеса, подготовки экспертов СРО. Большое внимание следует уделить повышению открытости деятельности саморегулируемых организаций. Продолжится мониторинг административных барьеров.            

Считаю, что к концу года мы должны сформировать мощную систему контроля безопасности и качества выполнения строительных работ на стройплощадках. Это особенно актуально в связи с принятием новых поправок в Градостроительный кодекс Российской Федерации, устанавливающих дополнительную ответственность строительной организации за каждого погибшего в результате недостатков выполнения строительных работ в размере 3 млн рублей, за каждого пострадавшего – от 1 до 2 млн рублей.           

В завершение хочется отметить, что в 2011 году нам удалось в существенной мере решить проблему недоверия общества к молодому институту саморегулирования в строительстве, доказать свою полезность и эффективность. 2012 год должен стать для нас годом стабильного развития. Мы четко знаем, чего хотим и что ждет от нас государство, и с этим задачами постараемся справиться.



Материал предоставлен для информационно-анлитического издания "Инфраструктура России".