Метрологическое обеспечение технического регулирования гарантирует сопоставимость результатов измерений в различных испытательных лабораториях (центрах).
Говоря об инструментарии технического регулирования, следует упомянуть систему государственного контроля (надзора) за обращаемой на рынке продукцией и систему информирования населения об опасной продукции (в качестве примера можно привести действующую в Европейском союзе информационную систему RAPEX).
Работа добровольных систем сертификации помогает потребителям лучше ориентироваться в выборе продукции. Они делают упор на выявлении наиболее качественных товаров, имеющих наилучшие потребительские свойства.
Работа обществ потребителей достраивает систему защиты рынка до сбалансированной и эффективной конфигурации.
При этом эффективность технического регулирования как системы определяется совокупностью и отлаженностью механизмов работы его инструментов. Неэффективность применения хотя бы одного инструмента резко снижает результативность системы в целом.
Поэтому в рамках формирования таможенного союза идет поэтапная отработка всех составляющих, исходя из задачи по формированию единой для трех государств системы технического регулирования. При этом 19 декабря 2009 года решением Президентов трех стран поставлена задача по формированию единого экономического пространства уже к 2012 году.
На протяжении пяти последних лет в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) была создана нормативная правовая база технического регулирования. Она включает в себя «Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества» от 24 марта 2005 г. и «Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер» от 25 января 2008 г., и ряд других.
Для целей формирования единого экономического пространства в настоящее время правительствами трех стран подготовлен к подписанию на уровне глав государств проект Соглашения «О единых принципах и правилах технического регулирования Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Соглашение). Его подписание предполагается в сентябре 2010 года.
Проект Соглашения предусматривает: 1. формирование единого перечня потенциально опасной продукции, в отношении которой будут разрабатываться и приниматься единые технические регламенты;
2. Единые технические регламенты стран-участниц таможенного союза будут устанавливать требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
Технические регламенты будут иметь прямое действие на территории стран-участниц.
Зафиксированные в технических регламентах требования без дополнительных процедур будут вводиться на территории трех стран в момент вступления в силу технического регламента. При этом будет прекращаться действие требований к этим видам продукции в рамках национального законодательства.
Одновременно запрещается установление в национальных законодательствах стран-участниц таможенного союза обязательных требований к продукции, не вошедшей в указанный выше единый перечень.
В исключительных случаях, исходя из географических, климатических или иных особенностей, предусматривается возможность не применения отдельных требований единого технического регламента на территории одной или нескольких стран-участниц.
В качестве иллюстрации можно привести следующий пример. В отношении машин с «правым» рулем действует строгий запрет их постановки на учет в Республике Беларусь и в Республике Казахстан. В тоже время в Российской Федерации запрета на такие машины не существует.
3. Важнейшим положением Соглашения является передача полномочий по принятию, корректировке и отмене технических регламентов наднациональному органу – комиссии таможенного союза (рис. 3). Она же должна взять на себя функции по координации действий стран-участниц в области технического регулирования.
 |
|
Рис. 3 «Распределение полномочий в рамках технического регулирования»
|
4. Следующий принцип, направленный на формирование единой системы технического регулирования основан на единстве форм, схем и процедур оценки (подтверждения) соответствия. В качестве основы предполагается использование европейского модульного подхода, положений технического регламента Республики Казахстан «Процедуры подтверждения соответствия» от 04 февраля 2008 года, накопленного в Российской Федерации опыта в этой сфере.
5. Для целей подтверждения соответствия предполагается применять международные, региональные (межгосударственные) стандарты. В исключительных случаях до их принятия могут использоваться национальные стандарты стран-участниц.
Комиссия таможенного союза будет утверждать перечни стандартов, применение которых на добровольной основе будет служить достаточным основанием для подтверждения выполнения обязательных требований (обеспечивая т.н. презумпцию соответствия), и перечень стандартов, содержащих методы исследований, испытаний, отбора образцов для целей подтверждения соответствия.
В тоже время, на национальном уровне в ведении стран-участниц останутся функции по стандартизации, обеспечению единства измерений, аккредитации, оценки (подтверждению) соответствия, государственному контролю (надзору), установлению ответственности в области технического регулирования.
Координация действий в области стандартизации и аккредитации может осуществляться в рамках региональных (межгосударственных) организаций в соответствующих сферах. В частности, 11 декабря 2009 года главы правительств приняли решение о создании региональной Ассоциации ЕврАзЭС в области аккредитации.
6. При этом, страны-участницы в рамках действий, направленных на формирование и функционирование единой системы технического регулирования, предполагают координацию своих действий в том числе по совершенствованию и гармонизации национального законодательства.
Например, в августе 2010 года на заседании Комиссии таможенного союза был рассмотрен вопрос об унификации видов правонарушений и гармонизации размеров установления ответственности за правонарушения в сфере технического регулирования.
В том числе, страны-участницы согласились с необходимостью усиления мер ответственности за недостоверное декларирование соответствия продукции установленным обязательным требованиям. Последнее принимает особую актуальность, исходя из желания стран-участниц использовать декларирование соответствия как превалирующую форму подтверждения соответствия, с целью снижения административной нагрузки на бизнес.
Подписанное 11 декабря 2009 года «Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательное оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза» предусматривает действия сторон до принятия единых технических регламентов.
Реализация указанного Соглашения началась с анализа национальных перечней продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия.
 |
|
Рис. 4 «Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия»
|
Как известно, в Российской Федерации 1 декабря 2009 г. было принято постановление Правительства № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
Указанный перечень продукции определяет формы оценки соответствия в отношении продукции, не подпадающей под действие вступивших в силу технических регламентов. Другая часть продукции, в отношении которой применяются процедуры подтверждения соответствия, приводятся в постановлениях Правительства Российской Федерации (№ 609 от 12.10.2005 г., № 118 от 27.02.2008 г., № 1082 от 24.12.2009 г. и т.д.), принятых в связи с введением в действие 9 технических регламентов Российской Федерации.
Российский перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия шире, чем соответствующие перечни в Республиках Беларусь и Казахстан.
Очевидно, что формирование таможенного союза и единой системы технического регулирования потребуют унификации национальных перечней. Работу по их унификации предполагается осуществить до 1 января 2011 года.
Наряду с анализом национальных перечней продукции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, был проведен анализ обязательных требований, установленных в отношении конкретных видов продукции, а также форм и схем подтверждения соответствия, методов испытаний и отбора образцов для целей подтверждения соответствия.
В результате анализа была выявлена лишь незначительная часть продукции, в отношении которой указанные выше параметры совпадают (рис. 6). В отношении же большинства групп продукции эти различия подчас достаточно существенны.
 |
|
Рис. 5 «Перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в рамках таможенного союза»
|
Устранение выявленных отличий возможно через принятие единых технических регламентов стран-участниц экономической интеграции в достаточно короткие сроки.
Для плавного перехода от национального к единому режиму технического регулирования предусмотрен переходный период.
Так с 1 июля 2010 г. на территории государств-членов таможенного союза действуют на альтернативной основе национальный и единый режимы регулирования.
Та продукция, которая подпадает под режим единого регулирования, допускается на рынок после прохождения процедур подтверждения соответствия с выдачей сертификата соответствия единого образца или регистрации декларации соответствия по единой форме.
Под единый режим регулирования подпадает продукция, включенная в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный решением комиссии таможенного союза (решение № 319 от 18 июня 2010 года).
В указанный перечень была включена номенклатура взаимно поставляемой странами-участницами продукции, а также продукция массового потребления.
Этим же решением комиссия таможенного союза утвердила перечень единых обязательных требований через применение обязательных стандартов и единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.
На сегодня в рамках Межгосударственного совета по стандартизации и сертификации (МГС) Союза Независимых Государств (СНГ) действуют около 20000 стандартов, часть из них была использована для формирования обязательных требований к продукции в таможенном союзе.
В 62% случаев были приняты именно такие стандарты. Использование национальных стандартов Российской Федерации и республики Беларусь составило 23% и 14,5% соответственно. Ряд стандартов Республики Казахстан также содержат обязательные требования к продукции.
 |
|
Рис. 6 «Применение стандартов, содержащих обязательные требования к продукции, включенной в Единый перечень»
|
При выборе стандартов три стороны исходили из того, что стандарты должны содержать приемлемый уровень требований к продукции, быть наиболее гармонизированными с международными или европейскими стандартами, а также отражать наиболее передовой технологический уровень развития.
Решение комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319 содержит ряд важных положений, направленных на гармонизацию технического регулирования с европейским союзом.
Так при оформлении декларации соответствия в качестве одного из доказательных документов можно использовать сертификат соответствия, выданный органом по сертификации, включенным в Единый реестр таможенного союза.
Важным также является положение, определяющее, что под третьей стороной при декларировании соответствия понимаются органы по сертификации и испытательные лаборатории, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий таможенного союза.
В соответствии с «Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза» сертификацию продукции и испытания для целей подтверждения соответствия единым требованиям имеют право производить только органы по сертификации и испытательные лаборатории, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза (утвержден решением комиссии таможенного союза № 343 от 17 августа 2010 года).
Переходный период будет завершен в момент вступления в силу технических регламентов таможенного союза.
Работа по формированию единых технических регламентов ведется в рамках ЕврАзЭС и таможенного союза с проведением необходимых процедур публичного обсуждения.
В Российской Федерации в настоящее время принято 23 технических регламента, 9 из которых вступили в действие. Не смотря на то, что темп принятия национальных технических регламентов существенно увеличился, значительная часть продукции все ещё остается под действием старых норм.
 |
|
Рис. 7 «Реализация программы Правительства Российской Федерации по принятию технических регламентов»
|
Принимая во внимание интеграционные процессы в рамках таможенного союза и желание Президентов трех стран сформировать единое экономические пространство (ЕЭП), было принято решение прекратить разработку национальных технических регламентов, сконцентрировав усилия на разработке и принятии технических регламентов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Это решение закреплено в распоряжении Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 г. № 300-р «О внесении изменений в Программу разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 г. № 1421-р».
До 1 января 2012 г. станы-участницы должны перейти на единую систему технического регулирования. При этом национальные технические регламенты будут отменены в связи с принятием единых технических регламентов.
Формируемая система обеспечения обращения безопасной продукции на рынке единого экономического пространства, строительство которой активно осуществляется, представлена на рис.8.
 |
|
Рис. 8 «Система обеспечения обращения безопасной продукции на рынке Единого экономического пространства»
|
В качестве основы определен перечень потенциально опасной продукции, в отношении которой в рамках таможенного союза при формировании единого экономического пространства необходимо разработать конечный перечень технических регламентов. В этих технических регламентах, наряду с установлением обязательных требований к продукции, будут определены формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
Международные, межгосударственные и национальные стандарты будут применяться при подтверждении соответствия.
Для целей беспрепятственного перемещения формируется единый для таможенного союза перечень компетентных и независимых органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), имеющих право выдавать сертификаты соответствия и регистрировать декларации о соответствии единого образца таможенного союза.
Будут созданы законодательные механизмы отзыва опасной продукции с рынка таможенного союза, гармонизированы законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в части правонарушений в области технического регулирования и установления ответственности за эти правонарушения, гармонизирована работа национальных органов государственного контроля (надзора).
Для целей таможенного администрирования и информирования потребителей, выданные сертификаты и зарегистрированные декларации о соответствии единого образца будут вноситься в единый общедоступный реестр таможенного союза. Будет действовать единая информационная система раннего предупреждения об опасной продукции и о предпринимаемых странами-участницами действиях.
Итогом формирования единой системы технического регулирования должен стать признанный обществом, вызывающий доверие у потребителей единый знак обращения продукции на рынке. Срок, до которого должна быть сформирована единая система технического регулирования единого экономического пространства, определен Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации – 1 января 2012 года.
Источник: Министерство промышленности и торговли
