Тезисы доклада заместителя Директора Департамента лесной и легкой промышленности Минпромторга России О. Кащеева на тему «Таможенно-тарифная политика как инструмент поддержки отечественных производителей и повышения конкурентоспособности товаров текстильной и лёгкой промышленности»

Инструментами таможенного регулирования являются таможенный тариф, методы определения и контроля таможенной стоимости товаров, страны происхождения товаров, порядок уплаты таможенных платежей и предоставления тарифных льгот.

В Российской Федерации применяются следующие виды ставок пошлин:

- адвалорные доминирующие пошлины  (до 85% общего числа применяемых в России импортных тарифов), исчисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

- комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Основой для начисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов является таможенная стоимость товаров, определяемая в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». Не изменяя уровня ставок таможенных платежей, можно за счет изменения правил определения таможенной стоимости значительно увеличить или уменьшить их сумму за счет включения или исключения из налогооблагаемой базы каких-либо дополнительных элементов затрат.

В настоящее время проводится работа по формированию эффективной тарифной системы, ориентированной на решение задач модернизации, структурной перестройки и роста конкурентоспособности российской экономики, в том числе экономики легкой промышленности. В этих целях:

1. Установлена нулевая ставка ввозных таможенных пошлин на импортное оборудование, не производимое на территории Российской Федерации, в том числе на оборудование для текстильной и легкой отраслей промышленности. Нулевые ставки вошли в ЕТТ ТС.

2.  Отменен налог на добавленную стоимость (НДС):

- на основные виды ввозимого технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 372);

- на ввозимые товары, необходимые для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. №1010).

3. Отмены ввозные таможенные пошлины на хлопок-волокно, отдельные виды химических волокон и нитей, обработанный кожевенный полуфабрикат (дубленая кожа) (ЕТТ ТС, утвержден решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130). Согласно утвержденному Единому таможенному тарифу ТС  нулевые ставки таможенных пошлин установлены на следующие химматериалы для производства кожи и обуви: дубители(3201), синтетические дубильные вещества (3202 10 0000), красители (3204 12 000 0, 3809 93 000), натуральные каучуки (4001 21 0000). Идет работа по обнулению  пошлин по термоэластопластам- код 4005 99 0000.

4. В целях усиления контроля за ввозом готовой обуви Федеральная Таможенная Служба в 2009 году подняла индикативные цены на обувь с кожаным верхом с 11 до 20 долларов. Данная мера привела к росту таможенных сборов (около 220 млн. $), поступивших в бюджет Российской Федерации и снижению импорта обуви (особенно, детской), что послужило импульсом для российских производителей обуви в увеличении выпуска обуви, особенно детской. Указанный механизм можно совершенствовать путем привлечения к работе по данным вопросам российских отраслевых экспертов, а также за счет повышения открытости и гласности процесса формирования и утверждения индикативных цен на обувь и другие товары легкой промышленности.

В настоящее время отечественная текстильная промышленность в значительной степени зависит от импортируемого сырья: 100% хлопкового волокна ввозится из-за рубежа, производство химических волокон и нитей в России не превышает 46% потребности в них отечественных предприятий. Практически 100% полиэфирных волокон и нитей импортируется, отсутствуют отечественные термоэластопласты, полиуретаны, натуральный шелк, почти не производится в России мериносная и тонкая шерсть.

В 2009 году импорт сырья для легкой промышленности составил 2,2 млрд. долл. США, в том числе хлопка-волокна было ввезено на сумму 183,2 млн.долл.США, пряжи – на 141,0 млн.долл.США, химических нитей – на 346,6 млн.долл.США, химических штапельных волокон- на 343,2 млн.долл.США, тканей – на 1002,1 млн.долл.США.

Развитие собственной качественной сырьевой базы – в первую очередь, льна, шерсти, кожи, меха, химических волокон и нитей, вискозы – то есть тех видов сырья, для производства которых в России есть практически все ресурсы и условия, - позволит снизить производственные издержки, расширить производство и ассортимент, повысить конкурентоспособность российских предприятий текстильной и легкой промышленности.

В целях решения проблемы по обеспечению отрасли качественными сырьевыми ресурсами целесообразно сохранение достаточно высоких экспортных пошлин на отечественное сырье и полуфабрикаты и обнуление импортных пошлин на сырье и материалы, не производимые в России.

Реализация мер по таможенно-тарифному регулированию импорта кожевенного сырья (по импортным дубленой коже, необработанным шкурам) способствовали увеличению качественной сырьевой базы для обувной промышленности, что сказалось на резком росте объемов производства кожаной обуви за январь-июнь 2010 г.  - на 25,9% по сравнению с соответствующим периодом 2009 года.

Легкая промышленность многоотраслевая, поэтому многие виды продукции являются для одной отрасли готовым изделием, а для другой сырьем и материалом. Так для текстильщиков все виды тканей, трикотажное полотно, нитки являются готовой продукцией, а для швейных предприятий, они являются сырьем и материалом. Такое же положение и в кожевенно-обувной отрасли. По этому поводу, следует отметить, что для российской системы импортных тарифов, в отличие от мировой практики, характерна недостаточно высокая степень повышение ставок в зависимости от степени переработки ввозимой продукции, ограничивающая возможности эффективной защиты отечественных производителей готовой продукции. В развитых странах, по сравнению с сырьем, уровень тарифов на полуобработанные продукты выше в 2,5-3,5 раза, а на готовые изделия – в 4-15 раз. Механизм эскалации тарифов особенно активно используется для стимулирования развития высокотехнологичных обрабатывающих производств. Установив высокую разницу между тарифами на сырье и готовый товар, государство оказывает эффективную поддержку отечественному производителю готовой продукции. Целесообразно применить практику зарубежных стран о введении повышенных таможенных пошлин на готовую продукцию по сравнению с их уровнем на сырье и полуфабрикаты.

Эффективность действия, принятых в 2009 году мер по таможенно-тарифному регулированию проявилась в увеличении объема экспорта товаров легкой промышленности (продвижении экспортных товаров) и в снижении на 3,8 процентных пункта (по оценке) доли нелегального импорта (контрабандной продукции).

Для российского производителя и внутреннего рынка товаров легкой промышленности продолжает оставаться актуальной проблема не снижающейся экспансии нелегального импорта. В целях повышения эффективности защитных мер, способствующих решению данной проблемы представляется целесообразным совершенствовать таможенное регулирование товарных потоков.





Источник: Министерство промышленности и торговли