Москва, 28 июля 2009 года. В повестке открывшегося внеочередного заседания Совета Федерации один вопрос. После согласительных процедур палат Федерального Собрания на рассмотрение парламентариев представлены поправки к действующему законодательству.

Они регулируют вопросы создания хозяйственных обществ при образовательных и научных учреждениях страны для практического применения и внедрения результатов интеллектуальной деятельности. Законодательные изменения призваны обеспечить бюджетным организациям возможность выступать участниками и учредителями таких обществ.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОН О СОЗДАНИИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА БАЗЕ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

27 июля 2009 года на 252-м внеочередном пленарном заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

Совет Федерации одобрил в редакции согласительной комиссии Федеральный закон, наделяющий правом бюджетные научных учреждения и вузы создавать малые предприятия для внедрения в жизнь своих инновационных разработок.

В ранее принятой редакции данный Федеральный закон был отклонён Советом Федерации 18 июля 2009 года. После работы согласительной комиссии, в которую вошли по семь представителей от каждой палаты Федерального Собрания, документ - уже в новой редакции – был принят Государственной Думой 24 июля 2009 года и сегодня получил поддержку верхней палаты.

Одновременно Совет Федерации принял протокольное поручение. В нем говорится, что Комитет по образованию и науке в течение полугода будет осуществлять мониторинг правоприменительной практики данного Федерального закона с целью исключить возможности злоупотреблений и коррупциогенных процессов в ходе реализации норм закона.

Как отметил представивший Федеральный закон председатель Комитета СФ по образованию и науке Хусейн Чеченов, закон восполняет пробелы правового регулирования в области отношений, связанных с созданием хозяйственных обществ бюджетными учреждениями науки и образования, научными и образовательными учреждениями государственных академий наук, а также отношений, связанных с распоряжением учреждениями науки и образования исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, а также доходами от их реализации.

Основной его целью является обеспечение реального внедрения в производство создаваемых за счет бюджетных средств результатов научно-технической деятельности, права на которые принадлежат бюджетным учреждениям науки и образования.

В настоящее время большинство результатов интеллектуальной деятельности (РИД) создается за счет бюджетных средств научными и образовательными организациями, имеющими организационно-правовую форму бюджетного учреждения либо учреждения государственной академии наук. Данные научные и образовательные организации в силу строго целевого характера финансирования и строго ограниченной правоспособности не могут самостоятельно осуществить практическое применение (внедрение) РИД. При этом они лишены возможности создать работающее хозяйственное общество, которое смогло бы осуществлять практическое применение (внедрение) соответствующего РИД.

Для решения указанных проблем Федеральный закон предоставляет бюджетным научным учреждениям (в том числе созданным государственными академиями наук), а также высшим учебным заведениям, являющимся бюджетными учреждениями, право без согласия собственника их имущества быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям.

Федеральный закон дает закрытый перечень РИД, для реализации которых могут создаваться эти хозяйственные общества. К таким РИД отнесены - программы для электронных вычислительных машин, базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау). Согласно Федеральному закону при создании хозяйственного общества бюджетные организации вносят в качестве вклада в уставные капиталы право использования РИД.

Федеральный закон определяет порядок денежной оценки и механизм передачи прав на РИД, принадлежащих учреждениям науки и образования, в уставной фонд создаваемого хозяйственного общества. При этом устанавливается, что доля бюджетного учреждения в уставном капитале хозяйственного общества должна составлять более двадцати пяти процентов для акционерных обществ и более одной трети для обществ с ограниченной ответственностью. Доля других лиц в уставном капитале хозяйственного общества должна быть оплачена денежными средствами не менее чем наполовину.

Федеральный закон устанавливает, что бюджетные учреждения вправе распоряжаться долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ только с предварительного согласия соответствующих собственников. При этом права участников хозяйственных обществ от имени данных научных учреждений осуществляют их руководители.

Важными новеллами являются положения Федерального закона о порядке распоряжения бюджетными организациями доходами, полученными как от использования долей (акций) в уставных капиталах хозяйственных обществ, так и прибыли от деятельности хозяйственных обществ. Устанавливается, что указанные доходы поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе и направляется только на осуществление уставной деятельности данных учреждений, в том числе на правовую охрану РИД и выплату вознаграждения их авторам.

После работы согласительной комиссии Федеральный закон дополнился двумя нормами: об обязательном уведомлении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, о создании хозяйственного общества, а также о возможности внесения в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, денежных средств, оборудования и иного имущества, находящегося в оперативном управлении бюджетного научного (образовательного) учреждения.

Уже сейчас более двухсот вузов и НИИ готовы создать малые предприятия, отметил глава Комитета СФ по образованию и науке. По его мнению, реализация основных положений Федерального закона будет способствовать созданию благоприятных правовых условий для вовлечения РИД в гражданский оборот, а также созданию дополнительных рабочих мест в наукоемких отраслях промышленности.

Вместе с тем, Хусейн Чеченов допускает, что Федеральный закон «может претерпеть некоторые изменения в результате анализа правоприменительной практики», если потребуется защитить интересы государства и исключить возможность злоупотреблений».

Отвечая после заседания на вопросы журналистов Председатель Совета Федерации Сергей Миронов подчеркнул, что отклоняя тот или иной закон, палата ищет пути к его совершенствованию. Сергей Миронов выразил недоумение по поводу некорректных высказываний некоторых депутатов Государственной Думы в адрес Совета Федерации, особо отметив, что речь идет именно об отдельных депутатах, а не о Государственной Думе в целом.

* * *

27 июля 2009 года по окончании внеочередного заседания палаты Председатель Совета Федерации Сергей Миронов ответил на вопросы журналистов

СЕРГЕЙ МИРОНОВ: «ПАЛАТА СТОИТ НА СТРАЖЕ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА»

С одобренным Советом Федерации законом страна получит с одной стороны значительное число дополнительных рабочих мест для выпускников ВУЗов, с другой - и это самое главное, заявил Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, – «мы надеемся, что он подтолкнет к реальному продвижению достижений науки в производство». Долгожданный, по его словам, закон.

Касаясь истории прохождения закона в парламенте, Председатель СФ подчеркнул верность подхода палаты, которая на предыдущем заседании направила этот правовой акт на согласительные процедуры. По его словам, «нельзя пропускать закон, который позволяет провести «приватизацию номер два» практически без какого-либо контроля со стороны государства». Он отметил качественную работу, проведенную согласительной комиссией палат Федерального Собрания, которая зафиксировала, в частности, необходимость уведомления министерства о создании таких хозяйствующих субъектов, а также дополнила закон положением о возможности внесения в уставный капитал будущих организаций не только продуктов интеллектуальной деятельности, но и денежных средств, оборудования и другого имущества. «Это позволит не ждать годами «доброго дядю», который придет и заплатит деньги, а потом будет еще «внимательно присматриваться» к имуществу того или иного вуза и или НИИ». Научные и образовательные учреждения получат право уже сейчас начинать практическую инновационную деятельность.

«Не сомневаюсь, что по мере его реализации закон потребует внесения корректировок», - подчеркнул глава верхней палаты Федерального Собрания. Это практика любого реально действующего законодательного акта, добавил он. В качестве примера он привел гипотетическую возможность участия иностранного капитала. «Кому будет принадлежать российская интеллектуальная собственность?» - задался он вопросом и сам же ответил: «Пока не отрегулировано». Не имеет ли смысла урегулировать вопрос обязательного участия представителей государства в структуре управления создаваемым предприятием, продолжал С.Миронов. Вопросов много, заключил он. Этим продиктовано и данное палатой протокольное поручение профильному комитету - отслеживать ход реализации закона на практике и по мере необходимости оперативно готовить поправки. Только таким образом удастся добиться его эффективности.

Отвечая на вопросы журналистов, С.Миронов отметил: Совет Федерации проявил принципиальность в том, что одобрил этот правовой акт после того, как в результате работы согласительной комиссии появились гарантии государственного контроля за будущей деятельностью образуемых хозяйствующих субъектов. «Палата стоит на страже интересов государства, и даже самую благую идею мы должны обеспечить необходимыми законодательными рамками».

На вопрос об отношении к критическим замечаниям отдельных депутатов Государственной Думы в адрес Совета Федерации, который якобы вынудил парламент к дополнительным расходам для рассмотрения законов во время парламентских каникул, С.Миронов напомнил известную пословицу о кривом зеркале, которая, по его словам, применима именно к «некоторым», поскольку, подчеркнул он, «это не есть позиция всей Государственной Думы, а лишь отдельных депутатов».


Источник: Совет Федерации