Москва, 23 сентября 2009 года. Уведомление Минпромторга России «О введении антидемпинговой меры в отношении полиамидных технических нитей, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации».

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее – Федеральный закон) провело антидемпинговое расследование в отношении полиамидных технических нитей, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

Расследование начато 9 октября 2007 г. по заявлению российских производителей полиамидных технических нитей: ОАО Щекинское «Химволокно», поддержанному ООО «Химволокно Амтел-Кузбасс», ЗАО «Химволокно» (г. Курск) и ЗАО «Куйбышевазот» (далее – предприятия-заявители).

Уведомление о начале расследования опубликовано 9 октября 2007 г. в «Российской газете» № 224 (4487).

В соответствии с приказом Минпромторга России от 8 октября 2008 г. № 189 расследование было продлено на 6 месяцев (до 8 апреля 2009 г.).

Длительность периода, охватываемого антидемпинговым расследованием, определена следующим образом:

- период расследования для анализа наличия демпингового импорта (в понимании Федерального закона): с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.

- предшествующий период для анализа состояния отрасли российской экономики с целью установления материального ущерба отрасли российской экономики: с 2004 год по I полугодие 2007 г.

В ходе расследования заинтересованными лицами выражалось несогласие с правомерностью использования данных за I полугодие 2007 г. для доказательства причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, поскольку факт демпинговых поставок за этот период не был доказан.

В этой связи отмечаем, что использование данных за I полугодие 2007 г. в целях установления ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта полностью соответствует положениям статьи 13 Федерального закона. В соответствии с частью 5 указанной статьи орган, проводящий расследование, должен оценить степень восстановления экономического положения отрасли после воздействия на нее имевшего место ранее демпингового импорта, а также произошедшего или возможного в будущем негативного воздействия на основные финансово-экономические показатели российских предприятий, производящих аналогичный товар. Кроме того, органом, проводящим расследование, принят во внимание тот факт, что воздействие демпингового импорта на состояние отрасли российской экономики отражается не одномоментно, а с определенным временным разрывом.

На долю заявителей в период с 2004 по 2006 год и I полугодие 2007 г. приходилось в среднем 67% общего объема производства полиамидных технических нитей в Российской Федерации.

Объектом расследования являются полиамидные технические нити – нити синтетические нейлоновые (синонимы: капрон, полиамид-6), линейной плотности от 29 до 250 текс включительно, крученые и некрученые, блестящие и матированные, содержащие светостабилизаторы, термостабилизаторы либо другие добавки, окрашенные и неокрашенные, за исключением текстурированных нитей, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

Полиамидные технические нити, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и являющиеся объектом расследования, определены как товар, классифицируемый кодами ТН ВЭД России 5402 10 900 0, 5402 41 000 0, 5402 51 000 0, 5402 61 000 0 (в редакции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, применяемой в Российской Федерации с 1 января 2007 г., – коды 5402 19 000 0, 5402 45 000 0, 5402 51 000 0, 5402 61 000 0).

Коды ТН ВЭД России приводятся исключительно для информации.

В ходе расследования некоторые заинтересованные лица информировали Минпромторг России о том, что украинские полиамидные технические нити превосходят российский товар по ряду технических показателей, влияющих на качество производимых изделий. Кроме того, по мнению российских потребителей, в Российской Федерации не производится блестящая термостабилизированная полиамидная нить линейной плотности 250 текс для рыбной промышленности.

В результате изучения данного вопроса Минпромторгом России был сделан вывод о том, что полиамидные технические нити российского производства не уступают по качеству аналогичному украинскому товару, что подтверждается наличием сертификатов Международной системы менеджмента качества ISO 9001:2000.

Производство полиамидных нитей линейной плотности 250 текс для рыбной промышенности в Российской Федерации не осуществлялось в связи с отсутствием заказов, однако, технологических препятствий для выпуска нитей указанного ассортимента не существует.

Таким образом, в понимании части 1 статьи 2 Федерального закона полиамидные технические нити, производимые российскими предприятиями, идентичны полиамидным техническим нитям, импортируемым из Украины на таможенную территорию Российской Федерации, либо имеют характеристики, близкие к характеристикам полиамидных технических нитей, импортируемых из Украины на таможенную территорию Российской Федерации, и, следовательно, являются аналогичным товаром по отношению к полиамидным техническим нитям, поставляемым из Украины.

Анализ полученной в ходе расследования информации позволил установить следующее.

1. Наличие демпингового импорта полиамидных технических нитей, происходящих из Украины, на таможенную территорию Российской Федерации.

За период с 2004 по 2006 год импорт полиамидных технических нитей, происходящих из Украины, на таможенную территорию Российской Федерации вырос на 23,6%, при этом доля импорта полиамидных технических нитей из Украины в общем объеме импорта данного товара на таможенную территорию Российской Федерации увеличилась с 67,8 % в 2004 году до 88,6 % в 2006 году.

В I полугодии 2007 г. по отношению к I полугодию 2006 г. импорт полиамидных технических нитей, происходящих из Украины, на таможенную территорию Российской Федерации возрос на 73,1%. При этом доля импорта полиамидных технических нитей, происходящих из Украины, в общем объеме импорта данного товара составила в I полугодии 2007 г. 89,8%.

Импорт полиамидных технических нитей из Украины на российский рынок сопровождался демпинговыми ценами. По результатам проведенных расчетов демпинговая маржа полиамидных технических нитей, рассчитанная на основании представленных ОАО «Черниговское химволокно» сведений в ответах на антидемпинговый вопросник, составила 11,6 %.

2. Наличие материального ущерба отрасли российской экономики.

В 2006 году по отношению к 2004 году отмечается уменьшение объема потребления полиамидных технических нитей на внутреннем рынке России на 14,8%, объема производства по России – на 1,5% и объема реализации товара на внутреннем рынке – на 16,8%; в I полугодии 2007 г. по отношению к I полугодию 2006 г. при увеличении объема потребления полиамидных технических нитей на 4,6% наблюдается снижение объема производства по России на 33,5 % и объема реализации российскими производителями на внутреннем рынке – на 9,5%.

Указанные тенденции привели к сокращению доли российского товара в общем объеме потребления в 2006 году по отношению к 2004 году на 2 процентных пункта, а в I полугодии 2007 г. по отношению к I полугодию 2006 г. – на 11 процентных пунктов.

Соотношение объема российского производства к импорту из Украины имело тенденцию к снижению доли российского товара, в I полугодии 2007 г. показатель соотношения общего объема российского производства полиамидных технических нитей и демпингового импорта из Украины изменился в сторону уменьшения производства в 2,6 раза.

Объем российского экспорта полиамидных технических нитей в период с 2004 по 2006 год увеличился на 33,3%, а в I полугодии 2007 г. уменьшился на 56,7% по сравнению с соответствующим периодом 2006 года

Объемы производства и реализации товара предприятиями-заявителями за период с 2004 по 2006 год увеличились на 32,0% и на 42% соответственно, в I полугодии 2007 г. при увеличении объема потребления объем производства снизился на 16,8%.

Степень загрузки производственных мощностей предприятий-заявителей выросла за период с 2004 по 2006 годы на 10,1 процентных пункта, однако, в I полугодии 2007 г. по сравнению с I полугодием 2006 г. степень загрузки снизилась на 9,4 процентных пункта и составила менее 50%.

Наблюдается нарастание убытков на предприятиях-заявителях от реализации полиамидных нитей на внутреннем рынке за период с 2004 по 2006 год в 3,2 раза, а в I полугодии 2007 г. – в 1,4 раза, наблюдается увеличение отрицательных показателей рентабельности продаж и производства.

Цены на российские полиамидные технические нити в 2004 году и в 2006 году превышали украинские цены, в 2005 году были ниже украинских цен, кроме того с 2006 года наблюдается увеличение разницы между российскими и импортным ценами.

3. Наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом полиамидных технических нитей, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, и материальным ущербом отрасли российской экономики.

В период с 2004 по 2006 год, а также в I полугодии 2007 г. наблюдалось вытеснение российских производителей с внутреннего рынка: отмечается сокращение доли российских производителей полиамидных технических нитей в общем объеме потребления данного товара в Российской Федерации за период с 2004 по 2006 год при одновременном увеличении за тот же период доли полиамидных технических нитей, происходящих из Украины, на внутреннем рынке Российской Федерации.

Цены российских производителей превышали цены на полиамидные технические нити, происходящие из Украины. При этом рост цен на российские полиамидные технические нити в 2004-2006 годах и I полугодии 2007 г. отставал от темпов роста себестоимости указанного товара. Для того чтобы конкурировать с экспортом полиамидных технических нитей, происходящих из Украины, на внутреннем рынке, российские производители были вынуждены искусственно сдерживать рост цен на аналогичный товар. В анализируемый период средневзвешенные отпускные цены российских производителей на внутренний рынок были ниже себестоимости полиамидных технических нитей, что привело к ухудшению финансово-экономических показателей отечественных предприятий.

Таким образом, в 2004-2006 годах, а также в I полугодии 2007 г. наблюдалось устойчивое негативное воздействие полиамидных технических нитей, происходящих из Украины и ввозимых в Российскую Федерацию по демпинговым ценам, на ситуацию, складывающуюся на российском внутреннем рынке, и ценовую политику российских производителей.

В рамках анализа причинно-следственной связи между демпинговым импортом полиамидных технических нитей, происходящих из Украины, и материальным ущербом отрасли российской экономики было также проанализировано влияние импорта данного товара из третьих стран на отрасль российской экономики и было установлено, что импорт полиамидных технических нитей из третьих стран не наносил ущерба отрасли российской экономики в рассматриваемый период, учитывая незначительные объемы ввоза полиамидных технических нитей из третьих стран (порядка 3,5% в объеме потребления указанного товара в Российской Федерации) и сопоставимые по сравнению с российской продукцией цены на продукцию из третьих стран в период с 2004 по 2006 год и I полугодие 2007 г.

В рамках проводимого расследования заинтересованными лицами было высказано мнение, согласно которому причиной отрицательных финансово-экономических показателей ОАО Щекинское «Химволокно» является влияние связанности российских компаний с предприятием - поставщиком основного сырья.

В этой связи отмечалось, что поставки капролактама (основного сырья для производства полиамидных технических нитей) в период расследования осуществлялись по завышенным ценам, что объясняет причину роста себестоимости производства полиамидных технических нитей, производимых на ОАО Щекинское «Химволокно», и, соответственно, снижения рентабельности производства и продаж аналогичного российского товара.

В целях проверки информации о связанности предприятия заявителя с ОАО «Щекиноазот», являющимся одним из поставщиков капролактама, был направлен запрос в ФАС России.

По заключению ФАС России, ОАО Щекинское «Химволокно» и ОАО «Щекиноазот» не составляли группу лиц в анализируемый период в понимании статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, ОАО «Щекиноазот» не являлось единственным поставщиком капролактама на ОАО Щекинское «Химволокно», по информации предприятия заявителя, закупка капролактама для производства полиамидных технических нитей осуществлялась на трех предприятиях – ОАО «Щекиноазот», ОАО «Куйбышевазот» и Кемеровское ОАО «Азот». При этом в течение всего анализируемого периода ОАО «Щекиноазот» поставляло капролактам по ценам сопоставимым с ценами других поставщиков.

Кроме того, начиная с 1 января 2007 г., ОАО «Щекиноазот» не осуществляло поставок капролактама на ОАО Щекинское «Химволокно».

Таким образом, закупки основного сырья для производства полиамидных технических нитей у ОАО «Щекиноазот» не могли являться причиной ухудшения финансово-экономических показателей предприятия заявителя.

На основании результатов расследования и в соответствии со статьями 5 и 17 Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 681 «О мерах по защите российских производителей полиамидных технических нитей» установлена антидемпинговая пошлина на полиамидные технические нити, происходящие из Украины и классифицируемые кодами ТН ВЭД России 5402 19 000 0, 5402 45 000 0, 5402 51 000 0, 5402 61 000 0, сроком на 4 года в размере 11,6 % от таможенной стоимости.

Указанное постановление Правительства Российской Федерации вступает в силу 25 сентября 2009 г.

Уведомление опубликовано в «Российской газете» от 22 сентября 2009 г. № 177 (5001).



Источник: Министерство промышленности и торговли