21 января 2010 г. Министр Э.С. Набиуллина выступила на пленарной дискуссии «Модернизация и диверсификация экономики страны: новые вызовы в новых условиях» на Международной конференции «Россия и мир: вызовы нового десятилетия», проходившей в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

Ваша площадка, площадка конференции «Россия и мир: вызовы нового десятилетия» - особая. Здесь мы можем говорить не только о конкретных действиях и мерах, которые предпринимаются Правительством в экономике, но и серьезно обсудить идеологическую и даже научную базу наших подходов.

В 2008 году наша страна подошла к кризису с практически удвоенной по размеру экономикой за десять лет. Напомню, по паритету покупательной способности мы вошли в семерку крупнейших экономик мира. И это был не только экстенсивный рост. Наблюдались и качественные изменения в экономике (например, к 2007 году экономика по размеру равнялась РСФСР, при этом по выбросам СО2 мы находились на уровне около 70% от уровня 1990 года).

Но все же это была модель высокого, но инерционного роста: проводилась консервативная бюджетная политика, обеспечивалась макроэкономическая стабильность, формировалась нейтральная налоговая система. То есть, создавались предпосылки для развития в России различного рода производств и секторов, без выраженных приоритетов.

В результате укрепились позиции традиционных секторов – ресурсных: так, Россия вышла на 1 место в мире по добыче нефти. Причем даже в кризисный, 2009 год, добыча не упала, а выросла на 1,2%. Хотя отрасли переработки развивались быстрее, чем ресурсные, эта зависимость от сырьевого сектора не ослабла. Основные доходы генерировались в добыче и экспорте углеводородов и металлов.

Она усилилась еще и в наших головах – посмотрите на опросы по теме «Где желают работать студенты после окончания ВУЗов». Мало кто стремится создать свой инновационный бизнес, зато на первых строчках – работа в крупнейших государственных энергетических компаниях.

Мир не стоит на месте. Обостряется конкуренция за все виды ресурсов, включая самый главный – человеческий капитал. В нашей стране уже растет поколение людей, за которое нам придется серьезно конкурировать с другими странами. Они более мобильны, более, если можно так сказать, интернациональны. Придется объяснять будущим предпринимателям, почему они должны размещать свои производства именно в России, здесь создавать центры прибыли и компетенции.

Это означает, что темпы модернизации базовой инфраструктуры, необходимой для жизни и ведения бизнеса, должны быть ускорены. Речь идет и о транспорте, и о социальной инфраструктуре – жилье, образовании, здравоохранении и о финансовой инфраструктуре.

Кроме того, считаю, что потенциал роста с акцентом на внутренний спрос также не безграничен. Мы по-прежнему по ряду товаров недопотребляем, даже по сравнению с Восточной Европой. Но, тем не менее, у нас нет такого потенциала развития внутреннего спроса, как в Индии и Китае, где на наших глазах меняется модель потребления граждан и, учитывая уровень бедности в этих странах, есть еще серьезные «заделы».

Эти вызовы означают, что модель роста в должна быть скорректирована с большим акцентом на инвестиционный рост. Заявленные задачи требуют роста инвестиций в основной капитал в экономику с предкризисного уровня в 22% от ВВП (в 2009 году упала до 19%) до 29-30%. Замечу, что в Японии 70-х, Юго-восточной Азии 80-х, Китая последних десятилетий она была выше.

Для нас решение задач перехода на инвестиционную модель роста – это не дискуссия о том, как и куда потратить резервы, которую мы наблюдали перед кризисом. Это задачи и вопросы совсем другого рода.

Какие это вопросы?

Первое. Как проводить диверсификацию и модернизацию при недостатке собственных «длинных» денег, необходимых для запуска долгосрочных инвестиционных проектов?

Нужны одновременные действия по двум направлениям – создания условий для формирования собственных длинных денег (эффект – не раньше, чем в среднесрочной перспективе) и повышение эффективности деятельности институтов развития (ВЭБ, Инвестфонд) по их «прямой компетенции» – финансировании долгосрочных инвестпроектов.

Второе. Это дискуссия о том, как привлечь в страну существенные потоки капитала в виде прямых инвестиций. Сегодня на мировом рынке идет конкуренция за инвестиционный ресурс в размере порядка 100 трлн. долларов США (около 70 из которых – средства под управлением институциональных инвесторов, около 30 – средства, так называемых, стратегических инвесторов, то есть частных корпораций).

Третье. Это настройка налоговой системы под задачи масштабной модернизации. Считаю, что простое снижение ставок налогов уже не будет иметь такого серьезного стимулирующего эффекта. Потенциал общего снижения налоговой нагрузки мы почти исчерпали, но ресурс налоговых преобразований существует. Речь идет как о введении специальных стимулирующих и, подчеркну, – работающих на практике льгот, так и дальнейшая работа по улучшению администрирования налогов.

Четвертое. Это, несомненно, бюджетная политика. Но потенциал в пределах уже утвержденных параметров далеко не исчерпан. Речь идет об оптимизации бюджетных расходов и об их более четкой приоритезации. Нас часто критикуют, что при чтении федерального бюджета невозможно сделать четкие выводы о приоритетах расходов в стране.

Пятое. Это дискуссия о том, как «сдвинуть» ситуацию в сфере формирования человеческого капитала - образовании и здравоохранении. Например, должны ли частные компании на равных с государственными конкурировать за бюджетное финансирование.

И последнее. Этот год в наших приоритетах – год улучшения инвестиционного климата во всех аспектах. И здесь существует важная развилка. Можно двигаться по всем направлениям сразу, либо пытаться выделить приоритеты и относиться к ним как к проектам (точечная, «селективная» институциональная политика) с конкретными результатами, которых нужно достичь за ближайшие год-два.

«Широким фронтом» мы не раз пытались двигаться в последние годы – брались по очереди за то или иное направление, и, не доводя его до нужных результатов, переходили к другой, более важной на данный момент проблеме. В итоге – у нас большое количество «заделов» по всем направлениям и не так много реформ, доведенных до конца. Это вносит свой вклад в постоянное снижение позиций во всех международных рейтингах качества институциональной среды.

Признавая необходимость поступательной работы Правительства России по всем основным направлениям институциональных реформ. Такая работа идет в рамках формирования и реализации проектов по Основным направлениям деятельности Правительства. Но эти проекты носят крупный и системный характер. Нужны еще и более локальные проекты по решению самых насущных институциональных проблем – и их нужно обязательно, что называется, «добить» до конца. Важно показать не то, что у нас идеальные институты, а то, что мы способны к их модернизации.



Источник: Министерство экономического развития РФ