Уважаемые депутаты!

Сегодня завершается весенняя сессия 2009 года.

Эта сессия была исключительно трудоемкой, нам пришлось увеличивать количество пленарных заседаний, – но мы решили поставленные перед собой задачи. Если в четвертом созыве мы принимали в среднем по 137 законов за сессию, то в пятом созыве мы существенно превзошли этот показатель. А в эту весеннюю сессию мы приняли и одобрили 220 законов, в том числе 3 федеральных конституционных закона.

Большое количество принятых законов напрямую связано с реализацией антикризисных мер во всех сферах жизни страны. Противодействуя кризису, мы обеспечили оперативное принятие необходимых решений. Создавая условия для развития политической системы, в весеннюю сессию мы практически завершили работу над законодательными инициативами, которые были внесены в рамках реализации Послания Президента Федеральному Собранию 2008 года.

Теперь только партия, победившая на региональных выборах, будет предлагать главе государства кандидатуры будущих региональных руководителей. Отменен избирательный залог как способ регистрации на выборах.

Поэтапно снижается количество подписей для регистрации партийного списка на выборах в Государственную Думу. Освобождены от сбора подписей партии, которые смогли создать фракции более чем в трети региональных парламентов.

На выборах в Государственную Думу партии, набравшие от пяти до семи процентов голосов, будут получать один или два депутатских мандата. Кроме того, мы законодательно закрепили гарантии равенства освещения работы парламентских партий в государственных средствах массовой информации.

Установлено новое требование к кандидату в члены Совета Федерации – с 2011 года он должен будет пройти через испытание региональными или местными выборами в соответствующем субъекте федерации. Расширены контрольные функции представительных органов местного самоуправления, они получили право направить в отставку главу муниципального образования.

Поправками в Регламент Государственной Думы расширены возможности участия Общественной палаты в законотворческой деятельности.

В укреплении консолидации общества и развитии институтов диалога, мы можем опираться на результаты встреч Президента с руководством политических партий и Председателя Правительства с лидерами парламентских фракций.

Эти встречи предоставили дополнительные возможности обсудить наши общие задачи, в том числе и законотворческие.

6 апреля, в соответствии с Конституцией, впервые состоялся отчет Правительства Российской Федерации о результатах деятельности. Одновременно Председатель Правительства представил Программу антикризисных мер на 2009 год.

Мы одобрили эту Программу, предложив со своей стороны 50 конкретных антикризисных мер. В результате, она, по сути, стала совместной программой Правительства и Государственной Думы.

«Пошаговый план» реализации Программы содержит 123 пункта, 34 из них предусматривают принятие федеральных законов. И принимать эти законы мы начали уже в весеннюю сессию.

Это, в том числе, касается поддержки отечественного производителя, развития внутреннего рынка, создания благоприятных условий для бизнеса, а значит – для сохранения и создания рабочих мест. Мы законодательно уточнили порядок выдачи государственных гарантий по кредитам, повысив доступность кредита для российских предприятий. В ряде сфер для малого бизнеса введен уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности.

До 60 миллионов рублей увеличен порог применения упрощенной системы налогообложения. Добросовестным арендаторам – предприятиям малого и среднего бизнеса предоставлено преимущественное право выкупа арендуемых помещений. Исключена обязанность использования контрольно-кассовой техники для плательщиков единого налога на вмененный доход.

Мы уже ограничили количество проверок, которые часто использовались именно для того, чтобы «кошмарить» малый бизнес. Осенью предстоит работа над новыми инициативами, призванными защитить налогоплательщиков от административного давления, упорядочить основания для привлечения к уголовной ответственности.

Стимулируя инновации, мы предоставили право вузам и научно-исследовательским институтам создавать малые предприятия для внедрения результатов интеллектуальной деятельности.

В период мирового кризиса, для нас важно дополнительно поддержать отечественного сельхозпроизводителя. Мы предоставили местным органам власти право квотирования торговых мест на рынках для фермеров и тех, кто ведет подсобное хозяйство, а также продлили сроки работы рынков вне капитальных строений.

Развивая систему поддержки сельхозпроизводителя, мы уже начали работать над законом о торговле.

Исходя из реальной экономической ситуации, мы внесли изменения в бюджет на 2009 год и тем самым обеспечили финансированием антикризисную программу. На реализацию основных мероприятий Программы антикризисных мер мы запланировали один триллион 359 миллиардов 700 миллионов рублей.

Страна направляет значительные средства на противодействие кризису, в этой ситуации и органы государственной власти обязаны экономить. Я говорил о необходимости антикризисного сокращения расходов палаты в ноябре прошлого года, это решение реализовано. Расходы на содержание Аппарата Государственной Думы сократились почти на 20 процентов, а по результатам 6 месяцев Государственная Дума имеет даже некоторую экономию от сокращенной сметы расходов. Факт составляет 44,8 процента от годовой сметы.

Если сравнивать с другими государственными структурами, по оптимизации собственных расходов Государственная Дума оказалась в числе первых. Мы будем продолжать эту работу, в том числе развивая систему электронного документооборота, внедряя современные технологии.

Теперь о том, что касается федерального бюджета. В бюджете сокращаются те – и только те – расходы, от которых можно отказаться. Государство будет выполнять все ранее принятые обязательства в социальной сфере.

Это в первую очередь касается увеличения пенсий, индексации детских пособий и ежемесячных денежных выплат. В условиях кризиса мы обязаны поддержать наименее защищенную часть населения – пенсионеров, инвалидов, детей.

Для решения этих задач мы выделили дополнительные средства федерального бюджета. В 2009 году, с учетом уже произошедших, запланированы четыре повышения пенсий. За счет этого будет достигнута ранее обозначенная цель – социальная пенсия сравняется и даже превысит прожиточный минимум пенсионера.

В завершение сессии мы с вами решили исключительно важный и сложный вопрос: приняли законы, направленные на модернизацию пенсионной системы и замену единого социального налога страховыми взносами. Будет проведен перерасчет пенсий, заработанных до 2002 года, с целью их повышения. Это повышение окажется наиболее ощутимым для тех, кто заработал в советский период большой трудовой стаж. В результате уже в 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8 000 рублей.

Вопросы безопасности государства, общества, личности постоянно были в центре внимания депутатов. Одним из принятых решений стало введение института «сделки с правосудием». Этот инструмент дает возможность вывести противодействие организованной преступности на качественно новый уровень.

Наш особый приоритет – законодательство, которое защищает жизнь человека. Усиливая ответственность за нарушение правил дорожного движения, мы сохраняем жизни людей. В январе мы ужесточили уголовную ответственность водителей, севших за руль в пьяном виде.

За первый квартал этого года по сравнению с тем же периодом прошлого года количество ДТП, произошедших по вине пьяных водителей, сократилось более чем на 18 %, количество погибших в этих ДТП – более чем на 36 %. Это внесло свой вклад в общую динамику: за тот же период общее количество ДТП сократилось более чем на 7 процентов, а количество погибших – на 14 процентов.

Важнейшей составляющей развития России как демократического правового государства является укрепление судебной системы. В этой сфере мы также приняли ряд важных решений.

В том числе, одобрены поправки в Федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации». Уточнена процедура досрочного прекращения полномочий судьи органом судейского сообщества.

Ратификация международных договоров традиционно занимает значительное место в работе Государственной Думы. В эту сессию мы ратифицировали 28 международных документов, в том числе пакет соглашений в рамках Организации Договора о коллективной безопасности и Договор о создании Антикризисного фонда стран ЕврАзЭС.

Подчеркну, что социально-экономическая ситуация потребовала от депутатов максимально активной и ответственной работы в регионах, постоянного мониторинга ситуации и диалога с избирателями, незамедлительной помощи людям в решении конкретных возникших проблем. Понятно, что эту работу парламентские партии не вправе прекращать и на предстоящих парламентских каникулах.

Уважаемые коллеги!

Следующая сессия будет связана с рассмотрением большого количества законопроектов: уже сейчас комитеты запланировали рассмотреть более 500.

В этот же период Президент Российской Федерации выступит с Посланием Федеральному Собранию, в котором, безусловно, прозвучат важные законодательные инициативы.

Всем очевидно, что антикризисная составляющая нашей работы будет достаточно мощной, и она должна быть увязана со стратегией развития страны. Мы будем тесно взаимодействовать с Правительством, и в соответствии с принятым законом запланированы отчеты Правительства и заслушивания информации Центрального банка о реализации мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики за 6 и 9 месяцев текущего года.

Считаю, что депутаты могут внести свой вклад в совершенствование методов прогнозирования развития страны. Нынешние прогнозы Минэкономразвития не могут нас устраивать. Нужен более системный подход, нужны ориентиры для отечественного производителя. Это надо делать сейчас, чтобы снизить зависимость от импорта.

В осеннюю сессию нам предстоит рассмотреть проект федерального бюджета на 2010 год и плановый период. Работа над ним будет проходить в новых и жестких временных рамках – исхожу из того, что мы должны проделать работу в течение двух месяцев.

Будет важно отразить в бюджете и социальные задачи, в том числе демографические, и поддержку инноваций, и инвестиции в объекты высокой степени готовности. Но необходимо понимать, что финансовые ресурсы в условиях кризиса ограничены. Надеюсь на конструктивную работу депутатов всех фракций уже на стадии «нулевого чтения».

Благодарю всех за активное участие в деятельности палаты и желаю вам хорошо отдохнуть, набраться новых сил перед предстоящей работой.

Весеннюю сессию 2009 года Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации объявляю закрытой.


Источник: ГД