Сегодня, 16 октября 2015 года, в г. Екатеринбурге под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки состоялось оперативное совещание по вопросам защиты прав предпринимателей в Дальневосточном, Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах.

В его работе приняли участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Игорь Холманских, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, руководители и работники структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, представители общественных организаций и объединений предпринимателей четырех федеральных округов.

Совещание открыл Генеральный прокурор Российской Федерации Юрия Чайка. Он отметил, что основы организации прокурорского надзора в этой сфере заложил приказ, изданный еще в августе 2005 г. При этом надзорная практика показывает, что проблем в рассматриваемой области остается достаточно.

Негативное влияние на условия ведения бизнеса по-прежнему оказывает низкое качество нормотворчества. В большинстве случаев такие правовые акты устанавливают дополнительные административные барьеры, требуют от предпринимателей излишние документы при получении субсидий и разрешений на строительство. Не обеспечивается в полной мере доступность информации о программах господдержки бизнеса. Например, в Алтайском крае прокурорами внесено 250 представлений главам муниципалитетов, чтобы добиться размещения на портале о предоставляемых услугах необходимых сведений.

Исполненные государственные и муниципальные контракты далеко не всегда своевременно оплачиваются, нередко только после получения предпринимателем судебного решения. По данным прокуроров в Дальневосточном, Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах задолженность перед хозяйствующими субъектами составляет почти 7,5 млрд. руб.

Юрий Чайка отметил, что несмотря на значительные усилия прокуроров, не искоренены факты необоснованных плановых и внеплановых проверок контролерами субъектов предпринимательства. Только в первом полугодии 2015 г. по результатам прокурорских проверок контролирующих органов в Российской Федерации выявлено 35 тыс. подобных нарушений.

По-прежнему имеются случаи вмешательства правоохранительных органов в хозяйственную деятельность юридических лиц при наличии гражданско-правовых споров. Например, только в Ульяновской области прокуроры выявили 48 незаконных мероприятий, в рамках которых изымались документы и оргтехника.

Указав на эти и некоторые иные проблемы с обеспечением в полном объеме прав предпринимателей, Юрий Чайка предложил участникам мероприятия сосредоточиться на путях их оптимального решения.

С основными докладами на совещании выступили первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов.

Участники мероприятия отметили, что органы прокуратуры Дальневосточного, Приволжского, Сибирского и Уральского федеральных округов проводят системную работу по ликвидации административных барьеров и созданию благоприятных условий ведения бизнеса.

Только за 8 месяцев 2015 года в указанных округах прокурорами пресечено свыше 52,5 тыс. нарушений законов о защите прав хозяйствующих субъектов, приведено в соответствие с федеральным законодательством 9,3 тыс. правовых актов, внесено около 9,4 тыс. представлений, в суды направлено более 1 тыс. исковых заявлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено почти 7,6 тыс. виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 18 уголовных дел.

Органы прокуратуры активно использовали полномочия по пресечению необоснованных проверок хозяйствующих субъектов. Только за первое полугодие 2015 г. в Приволжском федеральном округе выявлено 5499 таких нарушений, в Сибирском - 5032, Дальневосточном - 2787, Уральском - 1177. В совокупности по названным федеральным округам за указанный период незаконно проведенными признаны 505 проверок, по инициативе прокуроров 353 виновных должностных лица привлечены к административной ответственности, 2270 - к дисциплинарной.

Последовательно принимались меры по приведению правовых оснований взаимоотношений власти и бизнеса в соответствие с требованиями закона. По протестам прокуроров только в нынешнем году в Омской области отменено либо изменено 920 незаконных правовых актов, в Республике Башкортостан – 833, Приморском крае – 125, Свердловской области – 118.

Меры прокурорского реагирования принимались в связи с выявленными фактами несоблюдения принципа открытости деятельности органов власти, оказывающих государственные и муниципальные услуги, а также необеспечения их предоставления в электронной форме.

Благодаря вмешательству прокуроров разрабатывались и приводились в соответствие с законодательством муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства. В ряде регионов не обеспечивалась фактическая реализация таких программ, не все из них имели источники финансирования. Пресекались нарушения прав хозяйствующих субъектов при оказании им финансовой и имущественной помощи из бюджета, в том числе на развитие сельхозпроизводства.

В ходе надзорных мероприятий установлены неединичные факты создания административных ограничений в сфере торговли. Так, во многих муниципалитетах схемы размещения нестационарных торговых объектов не утверждались либо не соответствовали предъявляемым требованиям, допускались факты их неопубликования.

Выявлялись нарушения прав предпринимателей в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе связанные с несоблюдением законодательства в части своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным контрактам.

Административное давление оказывалось на предпринимателей при получении разрешений на строительство и подключении объектов к коммунальным сетям. В отдельных регионах установлены факты неправомерного взимания с хозяйствующих субъектов платы за подключение объектов капитального строительства к коммунальным сетям, а также за выдачу технических условий на такое подключение.

Транспортными прокурорами выявлены многочисленные нарушения прав предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на воздушном, железнодорожном и водном транспорте, в том числе путем недобросовестной конкуренции и установления административных барьеров, а также нарушения антимонопольного законодательства, влекущие создание преференций для отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Установлены факты нарушения таможенными органами прав участников внешнеэкономической деятельности, проведения необоснованных проверок и незаконного возложения функций должностных лиц таможни на предпринимателей.

Различные нарушения прав предпринимателей допускаются и в деятельности правоохранительных органов, включая случаи ненадлежащего оформления результатов обследований и изъятия предметов, документов и материалов.

По итогам состоявшегося обсуждения и обмена мнениями участники совещания выработали комплекс мероприятий, направленных на усиление работы по пресечению нарушений закона, повышение эффективности надзорной деятельности, совершенствование межведомственного взаимодействия и координации работы по защите прав субъектов предпринимательства.





Источник: Генпрокуратура России