5 февраля 2010 г. в Иркутске Министр Э.С. Набиуллина выступила с докладом «Региональные программы развития конкуренции как инструмент экономической политики» на конференции «Развитие конкуренции в регионах Сибирского федерального округа».

Прежде всего, я хотела бы остановиться на предварительных итогах 2009 года и основных рисках, с которыми наша экономика может столкнуться в наступившем году.

По оценке Росстата, спад российской экономики в 2009 году оказался меньше, чем мы ожидали: 7,9% вместо 8,5%. Лучше оказались результаты работы промышленности и строительства. Сельское хозяйство выросло на 1,2%, реальные доходы населения на 1,9 %.

В то же время, положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Экономический рост и рост промышленности в одних секторах сочетается с падением в других. Инвестиции, розничная торговля и кредитная активность еще не перешли в стабильную положительную динамику. Поэтому был принят План основных направлений антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год, которые были одобрены на заседании Правительства 30 декабря прошлого года.

План включает в себя три основных группы приоритетов.

Во-первых, это поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения.

Во-вторых - поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций;

И третье направление - активизация модернизационной повестки дня, обеспечивающей повышению конкурентоспособности и диверсификацию экономики.

И именно здесь важна работа по развитию конкуренции. Инвестиции в 2009 г. упали на 17 % . Без развития инвестиционного климата и развития конкуренции рост, который нужен модернизации, будет невозможен.

Развитие конкуренции, снятие излишней административной нагрузки на бизнес – важнейшая часть экономической политики страны и один из важнейших приоритетов работы Правительства.

В мае прошлого года Правительство России утвердило Программу развития конкуренции. Важный посыл Программы – конкуренция в стране развита слабо не из-за засилья монополистов и недостаточно активной работы ФАС России по их наказанию. Монополизм – это следствие, и как в медицине, так и в экономической политике с симптомами бороться можно, а иногда и необходимо. Однако излечить болезнь можно устранив только причину. Именно на устранение причин и направлена Программа.

Монополизм – в одной части – наследие плановой экономики, в другой – наследие экономики «административных барьеров» последних 10-15 лет. Именно в эти годы воздвигнуто большинство нормативных ограничений, консервирующих неконкурентную ситуацию в тех или иных сферах экономики.

Нередки случаи, когда бизнесмены тесно связаны с чиновниками и получают защиту от своих конкурентов: сотрудники органов власти чинят всяческие препятствия желающим заняться тем же бизнесом на территории. Это и розничная торговля и производство продуктов питания. Способов ограничения конкуренции множество, ряд примеров на слуху.

Сейчас важно изменить модель закрытой экономики, которая программирует отставание страны в экономическом развитии. Некоторые руководители совершенно искренне ставят целью создать «независимую» экономику на территории, экономику самообеспечения, когда на территории производится все, что необходимо для ее существования. Такая логика приводит к консервации неэффективности, высоким ценам, необоснованной государственной поддержке тех или иных сегментов экономики. За такой подход платят из своего кармана жители региона, муниципалитета в виде завышенных цен, некачественных товаров, ограничения их выбора.

Сильная, устойчивая экономика должна быть основана на конкуренции. Те же инновации рождаются в компаниях, находящихся в условиях жесткой конкурентной борьбы. Для них инновации – фактор выживания в будущем.

Главная задача конкурентной политики – формирование благоприятного климата для развития предпринимательства в широком смысле. Главный критерий успеха конкурентной политики – приход новых «игроков» на рынки.

Конкуренция нужна не столько производителям, сколько потребителям, всем гражданам страны.

Развитая конкурентная среда обеспечивает потребителям выбор качественных товаров, а предпринимателям – широкие возможности по ведению бизнеса. Именно поэтому лозунг проводимой конкурентной политики: «Выбор. Качество. Возможности».

Достаточно сопоставить цены и доходы россиян и жителей развитых и даже многих развивающихся стран, чтобы понять, что наши рыночные реалии далеки не только от идеала, но и среднего уровня в мире. Мы платим непомерную цену каждый день в магазине за недостатки развития конкуренции. И цены – лишь один из показатей уровня конкуренции, ведь есть еще показатель качества товаров. Многие россияне в поездках за границу, посещая магазины и сферу обслуживания, это очень явно ощущают. И сравнение качества, к сожалению, как правило, не в пользу наших товаров.

Важнейшая задача развития конкуренции – сокращение административных барьеров. Сегодня их количество, стоимость и сроки преодоления бизнесом выходят за всякие разумные границы.

Так, по оценкам международного рейтинга стран «Ведение бизнеса» (Всемирного банка), Россия находится на 182 из 183 стран по барьерам в строительстве. Чтобы получить разрешение на строительство типового склада, предпринимателю надо пройти 20-50 процедур, в зависимости от региона, которые занимают в среднем от 7 месяцев до 3-х лет, в зависимости от региона, и потратить только на официальные платежи примерно в 30 раз (относительно среднедушевого дохода страны) больше, чем в среднем по странам ОЭСР.

В Правительстве, в рамках работы по улучшению инвестиционного климата, сейчас идет активная работа по сокращению необоснованных барьеров, оптимизации функций федеральных органов власти и госуслуг, оказываемых подведомственными учреждениями. Недавно состоялось совещание у Владимира Владимировича Путина, где обсуждались конкретные предложения по устранению барьеров в агропромышленном комплексе, в образовании, на очереди – строительство. В результате мы должны радикально сократить сроки и количество процедур, которые надо проходить для получения земельного участка, получения разрешения на строительство, ввод в экслуатацию сооружений.

Важно, чтобы такая же работа была организована и на региональном и муниципальном уровне. По оценке 75% барьеров при строительстве новых объектов сосредоточено именно здесь. Органы исполнительной власти субъектов федерации должны возглавить работу по выявлению и устранению таких барьеров. И такая работа должна носить системный, а не разовый характер.

Инструментом работы по созданию благоприятного климата должны стать разрабатываемые сейчас регионами программы развития конкуренции.

Минэкономразвития России совместно с ФАС России и Минпромторгом России осущетвляет координацию разработки органами исполнительной власти субъектов Федерации региональных программ развития конкуренции. В настоящее время в Минэкономразвития России поступило 72 проекта региональных программ, из них 52 проекта направлено официально, 20 пока в рабочем порядке. Есть регионы, в том числе Сибирского округа, которые не представили проекты (Новосибирская область).

Каждая программа перед утверждением региональными органами власти должна пройти процедуру рассмотрения в Минэкономразвития. Мы подготовили и направили две серии методических рекомендаций. Региональные программы должны отвечать пяти ключевым требованиям.

1. Определены приоритетные рынки региона с точки зрения развития конкуренции.

2. Наличие анализа состояния конкуренции на приоритетных рынках.

3. Описание основных барьеров и проблем, препятствующих развитию конкуренции.

4. План мероприятий с четкими решениями и сроками.

5. Ясно сформулированые ожидаемые результаты реализации Программы.

Пока ни одна из направленных в наше Министерство программ не вполне соответствует этим требованиям. Работа над программами ведется с августа прошлого года, поэтому эти результаты меня беспокоят.

Обращаю внимание субъектов Федерации, что работа над региональными программами должна быть завершена к 1 марта, чтобы к апрелю мы подошли с согласованными и утвержденными программами. В апреле вопрос реализации федеральной Программы и развития конкуренции будет обсуждаться на заседании Правительства России, а до этого – на Правительственной комиссии по региональному развитию.

Таким образом, времени на доработку программ остается совсем мало и его необходимо потратить эффективно.

Важно, чтобы программы не носили формальный характер, а были направлены на решение реальных проблем и достижение реалистичных задач. Лучший способ этого достичь – организация публичного рассмотрения проектов программ в регионах, привлечение предпринимателей, их ассоциаций, региональных отделений РСПП, ОПОРы России, Деловой России, экспертов. В конечном счете, программы направлены на достижение общественного эффекта. Чтобы дать объективную оценку описанию ситуации и предложенным решениям, при Департаменте развития конкуренции Министерства создан дистанционный экспертный совет, включающий ведущих специалистов по региональной экономике. К процессу рассмотрения программ подключены сотрудники Минпромторга, Минрегионразвития и ФАС России.

Чтобы создать действительно благоприятный климат для конкуренции, необходима тесная и совместная работа власти, бизнеса и общества. Эта работа даст результат только в том случае, если будет вестись на основе взаимного доверия, открыто, в форме откровенного диалога и обсуждения реальных проблем, мешающих развитию бизнеса. В практическом смысле разрабтка региональной программы должна вестись публично с участием экспертов, предпринимателей и их объединений - отделений РСПП, «Деловой России», ОПОРы, территориальных управлений ФАС России.

К сожалению, информация, которой мы располагаем, говорит, что такой дискуссии в регионах практически не ведется. Программы развития конкуренции, как правило, разрабатываются в кабинетах чиновников, в закрытом режиме, без обсуждения направляются к нам в Миинстерство на рассмотрение. Отсюда и результат: качество документов оставляет желать лучшего, нередко они напоминают классические отписки и «кладбища» не вполне связанных данных, устаревших решений, общих и бессрочных мероприятий, результат выполнения которых невозможно оценить.

Я не буду подробно останавливаться на недостатках, критике проектов программ. Пока еще в Минэкономразвития России не поступил проект программы, который бы не нуждался в доработке. Однако прогресс очевиден и с каждой итерацией проекты региональных программ становятся лучше.

Один из впечатляющих примеров такого прогресса – проект программы Иркутской области. Первоначальная редакция документа не выдерживала критики – сейчас после двухмесячной плотной работы программа является одной из лучших на сегодняшний день.

В рамках конференции также состоится специальный семинар для разработчиков региональных программ, где будут детально обсуждаться и прорабатываться все методические и содержательные вопросы.

Также я хочу обратиться к представителям бизнеса. Даже в тех регионах, которые опубликовали проекты своих программ для обсуждения, местный бизнес не достаточно активно участвует в работе, высказывает предложения. Программа станет живой, если бизнес обозначит проблемы, предложит решения. Не лоббистские, сиюминутные решения, а меры системного характера, необходимые для отрасли, сферы, конкретного товарного рынка. Это предложение к диалогу, заинтересованному и ответственному. Если он не состоится, эффективность конкурентной политики будет невысокой. Я призываю изменить имеющуюся парадигму жалоб, критики, сетований на действия власти на активную позицию генерирования идей и решений.

Для организации открытой и заинтересованной дискуссии мы планируем создать специальный портал в сети Интернет. Там мы будем публиковать проекты региональных программ и как местные бизнесмены, так и жители региона смогут оставлять свои комментарии и предложения. Портал начнет свою работу уже в марте этого года. Это удачный современный формат для продвижения конкурентной политики, и я призываю принять участие в дискуссии на этой площадке.

Во-первых, развитие конкуренции должно стать реальным приоритетом в работе органов власти субъектов Федерации. Результат этой работы – привлечение новых учатников на региональные рынки, а, следовательно, - увеличение ассортимента и качества товаров на региональном рынке, оптимизация цен. Инструмент – план мероприятий региональной программы по развитию конкуренции.

Во-вторых, программы должны быть направлены на решение реальных проблем, препятствующих ведению бизнеса и открытию новых предприятий. Ключевой блок в региональной программе – это анализ и план по устранению неоправданных административных барьеров. Министерство будет обращать на это особое внимание

В-третьих, программа по конкуренции должна быть максимально публичным документом, который с самого начала обсуждается открыто совместно с местным бизнесом, экспертами, жителями. Это позволит избежать формализованого подхода к программе. Только при таком подходе можно рассчитывать на результат от ее реализации.

Главное – не написание программ, а ее реализация. Поэтому важна публичность обсуждения как программы, так и хода ее исполнения.

В-четвертых, призываю представителей бизнеса включаться в работу по подготовке и реализации региональных программ. В конечном счете, проводимая конкурентная политика направлена на улучшение условий веденеия вашего бизнеса, расширение ваших же возможностей.




Источник: Министерство экономического развития РФ