Развитие лесопромышленного комплекса осуществляется в соответствии со Стратегией развития лесного комплекса России до 2020 года, являющейся основным документом перспективного планирования в отрасли. Документ был принят в 2008 году. Его ключевая идея - импортозамещение в сегментах высокомаржинальной продукции за счет создания привлекательных инвестиционных механизмов.
Для решения поставленной задачи был создан механизм приоритетных инвестиционных проектов, оформленный в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов».
Практическая работа по представлению, рассмотрению и утверждению инвестиционных проектов в области освоения лесов в качестве приоритетных началась в 1 квартале 2008 года.
За 2008-2010 годы Минпромторгом России было утверждено 95 приоритетных инвестиционных проектов. На сегодня в перечне приоритетных 91 проект с общим объемом инвестиций 406,7 млрд. рублей и расчетной лесосекой 62,3 млн. м3. Из перечня было исключено четыре приоритетных инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций 80 млрд. рублей по причине невыполнения инвесторами своих обязательств по реализации проектов.
По отчетам организаций, реализующих проекты, за 2009-2010 годы в приоритетные проекты вложено 105,9 млрд. рублей инвестиций. В структуре инвестиций ведущие позиции занимают деревообрабатывающие и плитные производства, на долю которых приходится 53,7 млрд. рублей (55,2 %).
В 2009 введены в эксплуатацию 9 объектов из перечня приоритетных с общим объемом инвестиций 25,4 млрд. рублей, расчетной лесосекой 3,6 млн. куб. м.
В 2010 году ожидается ввод 12 объектов с объемом инвестиций 48,0 млрд. рублей.
Годовой выпуск продукции на введенных за эти годы предприятиях составит 34,3 млрд. рублей, будет создано 6200 рабочих мест.
Наибольшую активность по включению инвестиционных проектов в перечень приоритетных проявили предприятия Северо-Западного (26), Сибирского (18) и Приволжского федеральных округов (16).
Наиболее масштабные проекты представлены Сибирским федеральным округом на сумму 164,5 млн. руб., Северо-Западным – 101,6 млн. руб., Центральным – 66,9 млн.руб.
Многие из проектов комплексные, объединяющие в своем составе лесное хозяйство, лесозаготовки, лесопиление и деревообработку, производство древесных плит и фанеры, целлюлозы, бумаги и картона, выработку тепловой и электрической энергии из древесных отходов и топливных дров. Таким образом формируются современные предприятия, готовые к выпуску конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью и минимальным воздействием на окружающую среду.
Сегодня уже можно говорить, что механизм приоритетных инвестиционных проектов оказался достаточно эффективным, чтобы изменить лицо отрасли. В то же время он стал только первым шагом и требует определенной дополнительной настройки.
Проблемой является отставание более 70% проектов от графиков реализации. На настоящий момент только 25 проектов выполняются в полном объеме в соответствии с календарным планом – это только 27% от всех заявленных проектов, 22 проекта отстают от календарного плана до 20%, в оставшихся проектах это отставание еще больше.
Причина такой ситуации, на наш взгляд, довольно прозрачна. Система инвестиционных стимулов, сформированная под докризисные условия, докризисные объемы рынка, цены, оказалась не совсем адекватной ситуации 2008-2009 годов.
Влияние кризиса на ход реализации Стратегии
Негативное влияние мирового финансового кризиса выразилось в существенном сокращении спроса на лесобумажную продукцию на внутреннем и внешнем рынках и, как результат, сказалось на ходе реализации Стратегии развития лесного комплекса, привлечении инвестиций в отрасль.
В 2009 году лесозаготовка сократилась на 13,2%, обработка древесины и производство изделий из дерева – на 17,7%, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность – на 12,5% процента.
Практически по всем видам продукции отмечено падение объемов производства к уровню 2008 года. Особенно значимым это падение оказалось в сегменте деревообработки, нацеленном на строительный бизнес (производство деревянных домов, пиломатериалов, древесностружечных и древесноволокнистых плит, фанеры – от 12 до 22 процентов). Ситуация в лесном комплексе, таким образом, стала отражением системных проблем российской и мировой экономики.
Увеличение производства продукции лесопромышленного комплекса к уровню 2009 года оценивается в целом по 2010 году на уровне 4-5 процентов в связи с оживлением спроса на высококачественную продукцию глубокой переработки древесины и реализацией приоритетных инвестиционных проектов, начатых в 2008-2009 годах.
Однако, несмотря на рост объемов производства лесобумажной продукции в текущем году по сравнению с уровнем 2009 года, основные индикаторы и показатели, предусмотренные Стратегией развития лесного комплекса, не будут достигнуты.
Наибольшее отставание от показателей Стратегии ожидается в 2010 году по выпуску древесноволокнистых плит – 39,6% и товарной целлюлозы – 31,8%, наименьшее – по производству бумаги и картона - 12,8 процента.
По-прежнему высока доля импортной продукции на внутреннем рынке: по бумаге и картону и изделиям из них она составляет на сегодняшний день более 50 процентов, поэтому потенциал для роста российского лесопромышленного комплекса, в том числе по созданию мощностей по выпуску новых видов бумажной продукции имеется.
Наиболее успешно импортозамещение наблюдается по древесным листовым материалам за счет ввода новых мощностей в последние годы.
В то же время по обеспечению экологической безопасности лесопромышленного производства все индикаторы выполняются на уровне, запланированном в Стратегии.
Понимая сложную ситуацию, сложившуюся в отрасли, Минпромторг предложил и реализует ряд мер поддержки. А именно:
1. субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным на цели:
-создания межсезонных запасов;
-экспорта лесопромышленной продукции с высокой степенью обработки;
-техперевооружения и модернизации производства.
2. отмена вывозных таможенных пошлин на все виды продукции переработки (пиломатериалы, фанера, целлюлоза, бумага). Данное положение удалось сохранить и в рамках единого Таможенного союза;
3. освобождение от ввозных таможенных пошлин, а затем и от налога на добавленную стоимость технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России, включая деревообрабатывающее оборудование. Перечень не закрыт, по мере необходимости в него вносятся дополнения;
4. финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Предложения по совершенствованию инвестиционных механизмов
Принятые меры смягчили ситуацию в отрасли на фоне обвала спроса на продукцию лесного комплекса. Однако сложившаяся структура рынков сбыта лесобумажной продукции не обеспечивает комплексу достаточного запаса прочности перед макроэкономическими шоками. Кроме того, не стоит забывать о том, что в глобальном масштабе традиционные рынки сбыта лесного комплекса не являются бурно растущими, а по ряду позиций даже сокращаются, что связано с переходом на безбумажные технологии.
В свою очередь механизм приоритетных проектов оказался довольно уязвимым к кредитным рискам. Главной причиной отставания реализации приоритетных инвестиционных проектов от графиков является сокращение объемов заемных средств против предусмотренных в них.
По нашему мнению, надо выделить проекты, ориентированные на розничный потребительский рынок (мебель, санитарно-гигиенические изделия, предметы домашнего обихода), обеспечивающие импортозамещение (производство мелованных видов бумаги и картона, упаковки), нацеленные на развитие деревянного домостроения (комплекты домов и деталей деревянных домов), а также проекты в области биоэнергетики. Для этих проектов необходимо предусмотреть дополнительные меры государственной поддержки.
Для возможности качественной оценки направляемых для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в дополнение к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 53 «О внесении изменений в положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». Это позволяет сегодня субъектам Российской Федерации в приоритетном порядке осуществлять отбор инвестиционных проектов по заданным критериям.
Увеличение объемов производства деревянных домов обеспечивается за счет развития домостроения по новым сборным технологиям, основные преимущества которых: экономичность, энергоэффективность, экологичность, упрощенная система монтажа домокомплекта, сокращение транспортных издержек по доставке потребителю, короткий цикл возведения зданий, сейсмоустойчивость, долговечность.
В конце 2009 года и начале 2010 года спрос на каркасные дома из древесины увеличился в 5 раз и по предварительной оценке продолжит увеличиваться в течение года. Главная причина такой популярности – минимальные сроки строительства и невысокая стоимость.
Рост рынка деревянного домостроения окажет благоприятное воздействие на посткризисное оздоровление всего лесопромышленного комплекса России и в частности на лесопильные, фанерно-плитные предприятия.
15 проектов, включенных Минпромторгом России в перечень приоритетных инвестиционных, предполагают строительство мощностей по производству комплектов деревянных домов или деревянных конструкционных материалов для них. Такие мощности, как правило, базируются на традиционных проектах по производству пиломатериалов и бруса. К сожалению, неустойчивый спрос на рынке деревянного домостроения приводит к неполной загрузке имеющихся и вводимых мощностей.
Мы готовы активно работать с нашими коллегами из Минрегиона с целью стимулирования деревянного строительства.
Зафиксированные таким образом в инвестиционных механизмах приоритеты поддерживаются со стороны государства в плане организации научных исследований и разработок. С 2008 по 2010 год Минпромторг проинвестировал порядка полумиллиарда рублей в научно-технические работы по лесной тематике. Основными направлениями работ, выполняемых в 2010 году для лесопромышленного комплекса, является разработка технологий и создание нового оборудования для глубокой переработки древесины (термический пиролиз древесины с получением жидкого биотоплива, создание технологий по получению активных углей и углей для окомкования металлургической шихты, получение наноцеллюлозных материалов для создания принципиально новых композиционных материалов, создание биоразлагаемых полимерных материалов на основе древесины). Эти работы увязаны с реализующимися приоритетными проектами.
Мы должны и далее продолжить работу по совершенствованию инвестиционного механизма приоритетных проектов. Надо повышать их устойчивость. Минпромторг России предлагает ввести с 2012 года субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для реализации приоритетных инвестиционных проектов по строительству новых предприятий по глубокой переработке древесины. Эта мера позволит повысить привлекательность проектов, сократить сроки реализации и окупаемости создаваемых предприятий по глубокой переработке древесины, будет способствовать развитию механизма частно-государственного партнерства и повышению гарантии возврата кредитов, поможет компенсировать макроэкономические риски и вернуться к графику реализации проектов, сорванному кризисными шоками.
Инвестиционная привлекательность российских «лесных проектов» находится в прямой зависимости от состояния инфраструктуры. Лесная инфраструктура, включающая лесные дороги, должна обеспечивать проведение мероприятий, связанных с защитой и восстановлением лесов, повышением их продуктивности и качественных характеристик лесных массивов, а также обеспечивать круглогодичный доступ к лесным ресурсам потребителей.
Сегодня в Лесном кодексе и нормативно-правовых актах положения о строительстве и содержании лесных дорог прописаны неполно, что является препятствием для строительства новых и содержания действующих лесных дорог. Лесные дороги, как объект лесной инфраструктуры, не входят в перечень автомобильных дорог регионального и местного значения, не отражены в схемах территориального планирования. Не определены права арендаторов, построивших лесные дороги, при их эксплуатации и при окончании сроков аренды лесных участков.
Вопрос создания лесной инфраструктуры тесно связан с интенсивностью ведения лесного хозяйства и организации лесопользования. Повышение интенсивности лесопользования позволит уменьшить площади лесозаготовок и, как следствие, сократить затраты на вывозку древесины из лесных массивов и инвестиции в дорожное строительство за счет концентрации объемов.
Мы надеемся на взаимопонимание и считаем возможным достижение компромисса с нашими коллегами из Рослесхоза, Минтранса и администраций субъектов Российской Федерации.
Источник: Министерство промышленности и торговли
