Во вступительном слове глава Правительства РФ Владимир Путин подчеркнул, что «Россия должна сохранить за собой лидирующие позиции в мировой энергетике, а ТЭК призван стать крупным генератором инноваций». Председатель Правительства РФ отметил, что с принятием Генеральной схемы развития нефтяной отрасли России на период до 2020 г. Правительство РФ практически завершит формирование целой системы программных документов для российского топливно-энергетического комплекса. На сегодняшний день утверждена новая редакция Энергетической стратегии России, обновлена схема размещения объектов электроэнергетики, одобрен проект генерального развития газовой отрасли до 2030 г., а также государственная программа энергосбережения, заявил Владимир Путин.

Глава Правительства РФ подчеркнул, что нефтяная отрасль России благодаря мерам поддержки со стороны государства стабильно развивалась в условиях экономического кризиса: отрасль увеличила объемы добычи на 1,2% в 2009 г. по сравнению с 2008 г. По его словам, в 2010 г. РФ выйдет на добычу свыше 500 млн. т нефти, что демонстрирует успешное развитие отрасли и является залогом стабильности и поступательного развития всей российской экономики.

Владимир Путин обозначил текущие задачи, стоящие перед российским ТЭК. К таким задачам относится, в частности, завершение формирования единой системы нефтепроводов для диверсификации поставок как на внутренний, так и на внешний рынки. Среди крупнейших инфраструктурных проектов, которые нашей стране предстоит реализовать, - завершение строительства нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан», вторая очередь Балтийской трубопроводной системы, нефтепроводы «Самотлор – Пурпе» и «Заполярье – Пурпе», реализация проектов по освоению новых нефтяных провинций, прежде всего в Восточной Сибири, на Ямале, Каспии и арктическом шельфе, заявил Владимир Путин.

Глава Правительства РФ рассказал о мерах совершенствования налоговой нагрузки нефтяной отрасли. Он подчеркнул, что Министерство энергетики РФ многое сделало в рамках работы по подготовке предложений по новой модели налогообложения нефтяной отрасли.

На совещании с докладом выступил Министр энергетики РФ Сергей Шматко. Он отметил, что Генеральная схема нефтяной отрасли на период до 2020 г. разрабатывалась Министерством энергетики РФ по поручению Председателя Правительства РФ Владимира Путина при активном участии нефтегазовых компаний. По словам Министра, отрасль, которая является максимальным инвестиционным мультипликатором, вносит значительный вклад в обеспечение бюджетных поступлений в РФ в 2010 г. (около 44%).

Генсхема предусматривает комплексное развитие всех подотраслей нефтяного сектора – геологоразведки, разработки и обустройства месторождений нефти и газового конденсата, утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ), реализации нефти и нефтепродуктов, переработки нефтяного сырья и транспортной инфраструктуры. Цель этого документа – определить в перспективе до 2020 г. условия, обеспечивающие максимальный бюджетный и экономический эффект от функционирования нефтяной отрасли, а также основные направления её развития в разрезе регионов, сроков и основных инвестиционных проектов.

Генсхема включает прогнозы изменения внутреннего и внешнего рынков нефти и нефтепродуктов, отражает оценку перспектив развития добычи нефти, газового конденсата и попутного газа с учётом объемов рентабельной добычи на действующих месторождениях и новых инвестиционно-привлекательных проектов. Проект призван обеспечить синхронизацию геологоразведочных работ и ввода в эксплуатацию новых месторождений с развитием трубопроводной инфраструктуры и мощностей по переработке нефти.

Сергей Шматко отметил и проблемные моменты отрасли: 80% запасов промышленных категорий находятся в уже разрабатываемых месторождениях с развитой производственной инфраструктурой. Доля новых месторождений в запасах составляет только 20% и вовлечение их в разработку потребует значительных вложений в доразведку, освоение месторождений и строительство новой производственной инфраструктуры.

Он подчеркнул, что при сегодняшней налоговой системе нерентабельны для разработки 90% запасов новых месторождений и 30% запасов на уже разрабатываемых месторождениях. Министерство энергетики РФ совместно с другими ведомствами в рамках концепции новой налоговой системы нефтяной отрасли разработало интегральную модель отрасли. По словам Сергея Шматко, целевой профиль добычи, который наиболее оптимально обеспечивает распределение доходов между государством и инвестором,предполагает стабилизацию ежегодной добычи нефти в период до 2020 г. на уровне 501-505 млн. т при текущем уровне эксплуатационного бурения и инвестиций. Накопленный объем добычи за период 2010-2020 гг. по указанному варианту составит 5,6 млрд. т нефти, за весь период разработки месторождений – 14,5 млрд.т нефти. Министр подчеркнул, что особое внимание необходимо уделить мониторингу развития и созданию благоприятных условий для эффективного развития мегапроектов, таких как Приобское, Самотлорское и в особенности Ванкорское месторождение.

В сфере нефтепереработки Генсхема предусматривает комплекс мер по повышению эффективности работы отрасли, в числе которых – внедрение новых технологий, снижение экспортных поставок мазута с последующей переработкой избыточного мазута в реактивное и дизельное топливо, сокращение энергопотребления, решение экологических проблем при переработке нефти.

По словам Сергея Шматко, несмотря на значительные объемы нефтепереработки, 30% в корзине продуктов нефтепереработки занимает мазут, 70% которого экспортируется в Европу. Ключевыми проблемами нефтепереработки сегодня являются устаревшие технологии производства и отсутствие инвестиций в увеличение глубины и качества переработки в предыдущие годы, подчеркнул Сергей Шматко. В случае реализации всех заявленных проектов модернизации нефтяными компаниями общий объем переработки в стране увеличится более чем на 15%, значительно вырастет производство бензина и дизеля, а объем производимого мазута сократится более, чем вдвое.

Общий объем инвестиций в достижение компаниями целевого показателя в 95 % по утилизации ПНГ оценивается в 350 млрд. руб.

С целью обеспечения оптимального уровня добычи, обеспечивающего максимальный вклад в экономику страны и наполнение бюджета, Минэнерго России предлагает принять целевой профиль добычи нефти, который наиболее оптимально обеспечивает распределение нагрузки между государством и инвестором, предполагает стабилизацию ежегодной добычи нефти в период до 2020 года на уровне 501-505 млн. тонн. Общий накопленный объем добычи по указанному варианту составит 5,6 млрд. тонн нефти. По словам Министра, необходимо определить оптимальный налоговый режим в добыче нефти, обеспечивающий максимальные налоговые поступления и максимальную стоимость отрасли при приемлемой сложности администрирования режима.

В части нефтепереработки Минэнерго России считает, что сохранение объемов нефтепереработки на текущем уровне 230-240 млн. т при увеличении глубины переработки до 85% в 2020 г. обеспечит максимальный вклад нефтепереработки в экономику страны. Выравнивание пошлин на светлые и темные нефтепродукты вместе с грамотным управлением дифференциалом между пошлиной на нефть и нефтепродуктами являются ключевыми рычагами для достижения поставленных целей. Также необходимо внести изменения в Технический регламент для сохранения оборота АИ-92 до 2015 г.

В части развития трубопроводного транспорта необходимо завершить текущие диверсификационные проекты, реализовать проекты по подключению новых центров добычи, что обеспечит гибкую и устойчивую к смене рынков инфраструктуру, хеджирующих страновые транзитные риски.

Для реализации Генсхемы потребуется инвестиций в объеме 8,643 трлн. руб. Это позволит обеспечить налоговые поступления в бюджет от добычи нефти в размере 1 150 млрд. долл., налоговые поступления от нефтепереработки - в размере 380 млрд. долл. Реализация Генсхемы позволит к 2020 г. обеспечить уровень добычи жидких углеводородов в объеме 505 млн. т, достигнуть глубины переработки нефти в размере 85% при сохранении объемов переработки на уровне 230-240 млн. т, обеспечить комплексное развитие нефтедобывающих регионов, создать новые рабочие места в нефтяной, строительной и смежных отраслях.

Министр энергетики РФ Сергей Шматко также принял участие в осмотре Новокуйбышевского нефтеперерабатывающего завода совместно с Председателем Правительства Российской Федерации Владимиром Путиным.
 

Справочно: Проект Генеральной схемы развития нефтяной отрасли на период до 2020 года разработан с учетом Энергетической стратегии России на период до 2030 г. При подготовке проекта учтены также стратегии развития ключевых отраслей промышленности.