 |
|
М.Р. Биматов: министр развития предпринимательства и торговли Пермского края
|
|
Система размещения государственных заказов в Пермском крае
|
|
В Пермской области, а в дальнейшем и в Пермском крае вопросам осуществления закупок за счет бюджетных средств всегда уделялось повышенное внимание как одному из приоритетных направлений экономического развития региона и одной из основных сфер взаимодействия власти и бизнеса. Приоритетность краевого государственного заказа для государства и привлекательность для участников рынка определяется, в первую очередь, его значительным объемом.
|
Так, расходы бюджета на закупки в 2008 году составили 17,7 млрд. рублей. В 2009–2011 годы, при условии благоприятной экономической ситуации, закупки прогнозируются в большем объеме (представлено в диаграмме).
В 2008 году размещено заказов (заключено контрактов и договоров), с учетом долгосрочных, на сумму 22,6 млрд. рублей. В результате применения конкурентных процедур сэкономлено 2,9 млрд. рублей или 11,6 % от размещенных средств.
|
|
Открытый аукцион по сравнению с конкурсом является в регионе преимущественным способом размещения заказа. Так, за 2008 год по итогам открытых аукционов, в том числе в электронной форме, заключено 45,9% контрактов, в то время как по итогам открытых конкурсов – лишь 3,7 % контрактов от количества контрактов заключенных по итогам торгов и запросов аукциона.
Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) предоставляет свободу выбора при определении модели (системы) размещения государственных заказов.
Грамотное использование предоставленной свободы позволяет организовать систему размещения заказов, в рамках которой минимизированы условия для возникновения коррупционных тандемов власти и бизнеса.
|
В Пермском крае внедрена распределенная (частично централизованная) модель размещения государственного заказа (далее – Система), которая предусматривает оптимальное распределение функций и ответственности между участниками процесса закупок. Суть Системы в том, что ни один участник процесса не имеет возможности влиять на процедуру торгов от начала (формирование документации и технического задания) до конца (определение победителя).
|
|
Принципы Системы: отсутствие концентрации полномочий, гласность (прозрачность) процедуры, персональная ответственность должностных лиц.
Ядром (центром) единой Системы является уполномоченный орган на размещение заказов для государственных заказчиков – Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (обозначен на блок-схеме как «УО») (далее – Министерство), уполномоченное также на ведение официального сайта и на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Пермского края.
В настоящее время действует пять единых комиссий (обозначены на блок-схеме как «Комиссия»), созданных уполномоченным органом по отраслевому признаку и осуществляющих размещение государственного заказа Пермского края путем проведения конкурсов и аукционов. При этом заказчик (обозначен на блок-схеме как «З») вправе передать часть функций по размещению заказов на аутсорсинг специализированной организации (обозначена на блок-схеме как «СО»), которую ежегодно выбирает уполномоченный орган на конкурсной основе.
Взаимодействие уполномоченного органа и государственных заказчиков осуществляется в рамках постановления Правительства Пермского края от 16 февраля 2007 года №16-п «О порядке взаимодействия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, и государственных заказчиков».
Такая Система действует на территории Пермского края вот уже третий год и доказала свою эффективность.
Так, по результатам национального рейтинга прозрачности Пермскому краю по итогам работы в 2007 году присвоена категория «ВЫСОКАЯ ПРОЗРАЧНОСТЬ» (2 уровень из 5), в то время как в 2006 году была лишь «Базовая прозрачность» (4 уровень из 5). По оценке Рейтинга уровень завышения цен на территории края составил 1%, а среднее количество участников – 4,5 чел.
|
Еще одним результатом внедрения существующей Системы стало снижение доли обоснованных жалоб на действия государственных заказчиков и единых комиссий Пермского края с 22,6% в 2007 году до 11,3% в 2008 году при росте общего количества жалоб с 84 до 124 жалоб соответственно.
|
|
Автоматизация системы размещения государственных заказов
в Пермском крае
Несомненно, инструментом реализации Системы стало введение в промышленную эксплуатацию с сентября 2007 года автоматизированной системы по планированию, размещению и исполнению государственного заказа Пермского края на основе программного продукта «Госзакупки» (далее – Автоматизированная система). В Автоматизированной системе зарегистрировано более 1400 пользователей, в том числе более 800 участников размещения заказа.
Автоматизированная система постоянно модернизируется и адаптируется под изменения законодательства о размещении заказов.
Частью Автоматизированной системы является электронная площадка, позволяющая проводить электронные аукционы. Всего на электронной площадке (адрес в сети Интернет – goszakaz.perm.ru) государственными заказчиками проведено более 1500 электронных аукционов, в том числе 1131 в 2008 году. Количество небольшое, если учесть, что на других электронных площадках Пермского края проведено в 2008 году 43 676 электронных аукционов, однако оно ежеквартально увеличивается.
В основном на электронных аукционах размещаются заказы на подрядные работы, оказание услуг по проведению различных мероприятий, поставки оргтехники, медицинского оборудования, продуктов питания и пр.
Помимо проведения электронных аукционов, Автоматизированная система обеспечивает автоматизированное ведение официального сайта в сети Интернет «Госзаказ Пермского края» (далее также – сайт) и реестра государственных контрактов.
Информационное и кадровое обеспечение размещения государственных заказов в Пермском крае
Официальный сайт в сети Интернет «Госзаказ Пермского края» работает круглосуточно, за доступ к сайту плата не взимается в связи с чем, сайт доступен любому заинтересованному пользователю. Среднее количество обращений к сайту в сутки более 60 000.
Полную картину размещения заказов в Пермском крае любое заинтересованное лицо может получить на главной странице сайта, где представлена краткая статистика о проведенных процедурах размещения государственных заказов.
Усовершенствованная система поиска информации по сайту позволяет осуществить поиск по всем страницам сайта по введенному ключевому слову на главной странице сайта. Кроме того, в разделе «Государственный заказ» сайта предоставлена возможность поиска закупки по отрасли, интересующей предпринимателя.
На официальном сайте «Госзаказ Пермского края» также существует возможность автоматической рассылки уведомлений обо всех размещенных на сайте извещениях о проведении процедур размещения государственного заказа. Подписаться на рассылку может любой заинтересованный потенциальный поставщик, зарегистрированный на сайте.
Созданные возможности официального сайта «Госзаказ Пермского края» позволили занять 9 место в рейтинге информационной доступности официальных сайтов для размещении информации о закупках, проведенном впервые Институтом Развития Свободы Информации среди 83 сайтов субъектов РФ, а так же официального сайта РФ по итогам 2008 года.
В целях информирования потенциальных поставщиков, исполнителей и подрядчиков (в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства), а также заказчиков Министерством в 2007-2008 гг. разработаны и изданы методические материалы по вопросам размещения заказов (сборники, пособия, буклеты). Изданные материалы распространены среди максимального круга организаций бесплатно.
Помимо информативной функции, издание и распространение подобных материалов реализует функцию по обучению участников процесса закупок, ориентированную на повышение их квалификации.
Для этого Министерство:
– регулярно проводит самостоятельно или участвует в качестве лекторов в семинарах, предназначенных для участников размещения заказа, заказчиков (за 2007, 2008 годы проведено 24 семинара, в том числе 2 семинара в рамках международных проектов с участием экспертов из Германии, Франции, Дании, на 2009 год запланировано 8 бесплатных семинаров);
– предоставляет консультации по обращениям участников размещения заказов и заказчиков (около 2000 ежегодно). При этом консультации могут быть предоставлены как при личном обращении в Министерство, так и по телефону, а также в ответ на письменные запросы.
Таким образом, на территории Пермского края создана и успешно функционирует система размещения государственного заказа, уникальная в своем исполнении. Особый порядок взаимодействия участников процесса закупок и постоянное повышение квалификации всех специалистов, занимающихся вопросами закупок, являются основными «козырями» внедренной Системы в борьбе с коррупцией.
Разработки в сфере размещения государственных заказов в Пермском крае
При непосредственной организации закупочного процесса как системы последовательных взаимосвязанных этапов (формирования, размещения, исполнения государственного заказа) Министерством в целях упрощения процесса закупок и взаимоотношений его участников на каждом из этапов осуществлены разработки, некоторые из которых представляют собой ноу-хау в сфере размещения заказов на уровне Российской Федерации.
В целях регламентации процесса планирования размещения краевого государственного заказа на краткосрочную перспективу на этапе формирования закупки разработана и утверждена приказом Министерства единая для всех государственных заказчиков Методика планирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края. Методика представляет собой прозрачный инструмент, интегрирующий процессы прогнозирования объемов закупок, планирования размещения заказов и формирования и исполнения бюджета Пермского края по расходам.
В Методике определены общие алгоритмы (регламенты), сроки и принципы планирования, порядок формирования лотов и начальных цен контрактов (лотов), принципы выбора способов размещения заказов, порядок планирования размещения заказов у субъектов малого предпринимательства.
В целях минимизации типичных ошибок, допускаемых участниками размещения заказа при подготовке заявок на участие в конкурсе, аукционе или котировочных заявок, с одной стороны, и ошибок государственных заказчиков при подготовке соответствующих документов, с другой, Министерством разработаны и утверждены обязательные для применения государственными краевыми заказчиками типовые формы документов, используемые при осуществлении закупок путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок и размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Применение типовых форм документов позволяет упростить процедуру закупок для обеих сторон «разыгрываемого» государственного контракта, унифицировать все процедуры размещения заказов и создает единые требования к порядку оформления документов и принятию решений при осуществлении закупок всеми государственными заказчиками Пермского края.
В 2009 году Министерство планирует разработать типовые формы технических заданий на некоторые виды наиболее часто закупаемой продукции (например, мебель, оргтехника и пр.), которые будут способствовать повышению качества формирования специалистами заказчиков требований к товарам, работам, услугам, выставляемым на торги.
В целях повышения качества поставляемой продукции для краевых нужд и устранения возможностей для злоупотреблений при поставках продукции в процессе исполнения государственных контрактов (заключительный этап закупочного процесса), приказом Министерства утвержден Регламент приемки товаров, поставляемых для государственных нужд Пермского края (далее – Регламент приемки товаров), и Перечень товаров, приемка которых осуществляется в соответствии с Регламентом приемки товаров.
Регламент приемки товаров представляет собой уникальный инструмент, аналоги которого отсутствуют в других регионах РФ, и содержит принципиально новые для сферы размещения заказов возможности проведения приемки товаров.
Так, Регламентом предусмотрено проведение коллегиальной (общественной) приемки товаров, заключающейся в привлечении к процессу приемки-передачи товаров как минимум трех представителей заказчика, в том числе специалиста, разрабатывавшего функциональные и качественные характеристики закупаемых товаров, представителя поставщика, а также представителя участника размещения заказа, заявке на участие в конкурсе (аукционе, запросе котировок) которого присвоен второй номер, и представителя независимой экспертной организации (эксперта) и других незаинтересованных лиц (в случае необходимости).
Присутствие представителя компании, не ставшей победителем торгов или запроса котировок, стимулирует поставщика-победителя особенно тщательно подходить к исполнению принятых на себя обязательств: поставить товар такого качества, чтобы даже конкурент не нашел недочетов.
В случае поставки товара ненадлежащего качества в обязанность недобросовестного поставщика входит замена товара на товар соответствующего качества, а также оплата расходов, связанных с проведением независимой экспертизы.
На сегодняшний день Регламент приемки товаров успешно применили более 20 государственных заказчиков. К тому же указанный регламент получил поддержку у Пермской торгово-промышленной палаты и Контрольно-счетной палаты Пермского края.
Конечно, это лишь часть возможных мероприятий, позволяющих противодействовать проявлениям коррупции при осуществлении закупок, сделать доступным краевой государственный заказ для бизнес-сообщества и обеспечить получение товаров, работ, услуг необходимого качества. Надеемся, что наш опыт будет полезен при организации системы размещения заказов и организации процесса закупок в других регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации.
Материал предоставлен для "Федерального Справочника". Опубликован в томе № 22.
|
