На широкое общественное обсуждение были вынесены проект закона о формировании Совета Федерации, предусматривающий выборность сенаторов, предложения о мерах, направленных на повышение роли верхней палаты в государственно-политической системе страны. Обсуждение продолжалось с 4 по 26 апреля сего года. За это время с проектом закона, другими предложениями Совета Федерации ознакомилось в общей сложности свыше 90 тысяч человек. Почти 2500 человек высказали конкретные соображения и пожелания по вынесенным на обсуждение темам. Кроме того, высказано свыше 800 мнений, рекомендаций, не касающихся темы обсуждения.

Главный итог обсуждения: подавляющее большинство его участников высказалось за повышение роли Совета Федерации в системе высших органов государственной власти. Практически все направленные на это предложения верхней палаты гражданами поддержаны.

Также поддержаны значительным большинством ключевые положения законопроекта. В поддержку выборности сенаторов, механизма реализации этого принципа, отвечающего нормам Конституции РФ, высказалось 74% участников обсуждения.

За законодательное закрепление критериев отбора кандидатов в Совет Федерации, включая требование безупречной репутации, высказалось 56% граждан.

Почти 79% участников обсуждения согласны с тем, что основания для досрочного прекращения полномочий сенаторов, должны быть уточнены. По мнению граждан, это побудит органы власти субъектов Российской Федерации проявить большую ответственность как при выдвижении кандидатов члены Совета Федерации, так и при принятии решения об их досрочном отзыве.

Так же значительное большинство, почти 80%, полагает, что порядок взаимодействия всех участников законодательного процесса, должен получить законодательное регулирование. Необходим закон, в котором были бы чётко прописаны их права и обязанности, правила подготовки и прохождения законодательных актов.

61% граждан поддержал предложение о преобразовании Совета законодателей при Совете Федерации в консультативный орган более высокого статуса. По их мнению, обязательное рассмотрение таким органом приоритетных для субъектов Российской Федерации вопросов повысит эффективность работы верхней палаты как палаты регионов.

76% участников обсуждения одобрили предложение о законодательном закреплении запрета на образование в Совете Федерации партийных фракций и ведение в его стенах партийной деятельности, приостановление членства в партии на всё время пребывания в должности члена Совета Федерации. По мнению граждан, такая мера будет способствовать тому, что в работе сенатора приоритетом станут интересы региона в целом, а не партийные предпочтения.

80% согласны с тем, что такой правовой и политический инструмент, как право законодательной инициативы, должен использоваться членами Совета Федерации, палатой в целом более активно. Особенно, отмечают граждане, в том, что касается осуществления интересов регионов, их жителей, регионального направления в деятельности государства в целом.

Повышению эффективности работы верхней палаты способствовало бы, по мнению 67% участников обсуждения, наделение законодательных инициатив Совета Федерации правом на рассмотрение их Государственной Думой в приоритетном порядке. Сейчас это право закреплено за законодательными инициативами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Значительную поддержку, 73%, получило предложение о том, чтобы Правительство РФ выступало с ежегодным отчётом не только перед Государственной Думой, но и перед Советом Федерации. Участники обсуждения считают, что это будет способствовать большей сбалансированности законодательной и исполнительной власти, укреплению контрольных функций верхней палаты, откроет дополнительные возможности для продвижения интересов регионов на федеральном уровне.

63% считают целесообразным, чтобы Совет Федерации самостоятельно выдвигал кандидатуры на должности аудиторов Счётной палаты Российской Федерации. Такая мера, полагают граждане, укрепит контрольные функции верхней палаты, так как расширит возможности выдвижения на этот важный пост лиц, независимых от органов исполнительной власти, корпоративных групп.

Более осторожно граждане отнеслись к предложению наделить Совет Федерации функцией формирования всего состава Центральной избирательной комиссии и назначения её председателя. Тем не менее, большинство, 57% данное предложение поддержали, полагая, что тем самым будет обеспечен внепартийный подход, а значит и большая независимость, объективность в работе ЦИК.

76% участников обсуждения высказались за гораздо более полное использование в работе Совета Федерации интеллектуального потенциала российского общества путём широкого привлечения представителей экспертного сообщества. Обсуждение показало, что граждане заметили шаги в этом направлении, предпринятые руководством Совета Федерации, комитетами палаты. Вместе с тем отмечают, что необходимо не только сформировать научные, экспертные советы из высококлассных специалистов, но и сделать их действительно работающими структурами.

Из всех аспектов, направлений деятельности палаты безоговорочно негативную оценку получил лишь один: 61% участников обсуждения неудовлетворенны тем, как Совет Федерации представляет, отстаивает, реализует интересы регионов. Участники обсуждения обеспокоены этим, предлагают уделить данному направлению деятельности Совета Федерации приоритетное внимание, исходя из того, что именно на уровне регионов, муниципалитетов осуществляется практическая реализация всего намеченного. Роль регионов в жизни страны, в принятии решений, считают граждане, должна стать более весомой.

Не сложилось единого мнения в отношении возможности официального использования терминов «Сенат» и «сенатор». Голоса разделились примерно поровну. Большинство противников этого предложения считают, что официальное закрепление данных терминов лишь посеет путаницу в умах людей.

Особенно консолидированной позиция участников обсуждения оказалась в вопросе освещения деятельности Совета Федерации, в том числе в средствах массовой информации. 86% полагает, что общество информировано о деятельности верхней палаты недостаточно хорошо. Граждане отмечают, что они плохо осведомлены о работе не только Совета Федерации, но и самих сенаторов, представляющих их регион в верхней палате. Считают, что ответственность за такое положение лежит не только на СМИ, но и на самих членах Совета Федерации, которым, по мнению участников обсуждения, следует стать действительно публичными политиками, чаще наведываться в свои регионы, общаться с населением.

Общественное обсуждение позволило сверить подходы, намерения Совета Федерации с общественными ожиданиями. Притом, что в главном и основном они не разошлись, лежат в едином русле демократизации российского общества, расширения участия граждан в управлении государством, обсуждение позволило Совету Федерации более ясно и полно представить те вопросы, проблемы, которые требуют первоочередного внимания, возможные пути их решения.




Источник: Совет Федерации