Уважаемые коллеги!
Северо-Кавказский Федеральный округ является важным сельскохозяйственным регионом, который вносит значительный вклад в развитие всего агропромышленного комплекса страны.
Отличительной особенностью округа является то, что он имеет свою традиционную, исторически сложившуюся специализацию сельскохозяйственного производства, которая и определяет основные тенденции и направлния его развития.
В округе производится 45% выращиваемого в Российской Федерации винограда, более 10% зерна, плодов, ягод и овощей, более 5% сахарной свеклы.
На долю субъектов округа приходится 11% поголовья крупного рогатого скота, более 40% поголовья овец и коз. Регион производит 7% молока и более 44% шерсти.
Отличительной чертой сельскохозяйственной отрасли Северо-Кавказского федерального округа является преобладание доли личных подсобных хозяйств, в которых производится более 72% всей продукции животноводства и 43% продукции растениеводства.
В период реализации Государственной программы c 2008 года отмечена положительная динамика производства продукции сельского хозяйства в округе.
За три последних года валовый объем увеличился на 12,8%. Производство продукции растениеводства выросло на 12,3%, животноводства на 12,7%.
В 2008-2010 годах, в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства, субъектам Северо-Кавказского федерального округа было направлено 14 млрд. рублей (или 5,5% от общего объема средств федерального бюджета на эти цели). В том числе:
•На поддержку растениеводства 3 млрд. рублей,
•На поддержку животноводства 2 млрд. рублей,
•На субсидирование процентных ставок по кредитам: 8 млрд. рублей
•На субсидирование расходов по уплате страховых премий: 1 млрд. рублей.
•На 2011 году предусмотрено 5,4 млрд. рублей, из них 1,5 млрд. руб уже перечислено по заявкам регионов.
Субъектам Северо-Кавказского федерального округа, пострадавшим от засухи 2010 года (Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Чеченская Республика, Карачаево-Черкесская Республика), дополнительно было выделено бюджетных кредитов на сумму 935,4 млн. рублей, и 109 млн. рублей дотаций.
Господдержка осуществляется также путем софинансирования из федерального бюджета экономически значимых региональных программ. В 2009 году в субъекты Северо-Кавказского федерального округа на эти цели было направлено 430 млн. рублей - 6,6% от объемов в целом по Российской Федерации (6 млрд. 550 млн. рублей).
В 2010 году эта сумма составила уже 740 млн. рублей (18,5% от общероссийского объема - 4 млрд. рублей).
Успешно реализуются на территории округа и федеральные целевые программы:
•это программы «Плодородие» и «Социальное развитие села», головным исполнителем которых является Минсельхоз России,
•а также программа «Юг России», программы социально-экономического развития Чеченской Республики, Республики Ингушетия, курируемые Министерством регионального развития. В рамках указанных программ в соответствии с предложениями субъектов Российской Федерации осуществляется финансирование строительства, реконструкции и модернизации объектов, относящихся к агропромышленному комплексу.
Объем поддержки реализации мероприятий ФЦП «Плодородие» за счет средств федерального бюджета в 2008-2010 годах составил 4,64 млрд. рублей. На 2011 год предусмотрено 1,68 млрд. рублей.
В рамках программы в Северо-Кавказском федеральном округе предусмотрена реконструкция 34 мелиоративных объектов.
На начало текущего года введено в эксплуатацию – 21 объект, ведется реконструкция 13 объектов, из них в 2011 году планируется завершить работы на 4-х объектах, что позволит ввести в оборот дополнительно 12,5 тыс. гектаров орошаемых земель.
Объем поддержки в субъектах Северо-Кавказского федерального округа в рамках ФЦП «Социальное развитие села» составил с 2008 по 2010 годы 2,66 млрд. рублей. На 2011 год запланировано 0,83 млрд. рублей.
В результате за последние три года в Северо-Кавказском федеральном округе:
•построено 479,7 тыс.кв. метров жилья, в 2011 году планируется еще 106,7 тыс. кв. метров;
•введено в эксплуатацию 1185 км распределительных газовых сетей и
•открыто 17 фельдшерско-акушерских пункта. В 2011 году будет открыт еще 21 пункт.
В федеральном бюджете на 2011 год предусмотрены дополнительные средства на строительство сельских автомобильных дорог.
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Минсельхозом России и Минтрансом России, сформирован перечень объектов строительства сельских дорог.
По Северо-Кавказскому федеральному округу предусмотрено строительство 10 объектов протяженностью 34,7 км на сумму 295 млн. рублей. На рассмотрении в Росавтодоре находится дополнительный перечень на сумму 45,4 млн. рублей (
По ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики», общий объем средств федерального бюджета, направленных в 2008-2010 годах на реализацию мероприятий в сфере агропромышленного комплекса составил 4,5 млрд. рублей.
За этот период в эксплуатацию введены 45 объектов, проведены работы по рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, осуществляются мероприятия по восстановлению мелиоративных сооружений.
На 2011 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1,5 млрд. рублей. В этом году в республике планируется ввести в эксплуатацию 11 мелиоративных объектов, 6 животноводческих объектов, 5 объектов пищевой промышленности и 3 ветеринарных объекта.
Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия» в 2011 году на объекты агропромышленного комплекса предусмотрено 258 млн. рублей, в том числе:
•на мероприятия по развитию животноводства и птицеводства - 118 млн. рублей,
•мероприятия по развитию птицеводства – 45,0 млн. рублей,
•на строительство объектов ветеринарии - 9,0 млн. рублей,
•на мероприятия по развитию перерабатывающей отрасли – 86,0 млн. рублей.
В рамках ФЦП «Юг России в 2011 году осуществляется финансирование строительства и реконструкции объектов водоснабжения в объеме 92 млн. рублей, в том числе в Карачаево-Черкесской Республике - в объеме 32 млн. рублей, в Республике Северная Осетия – 50 млн. рублей и Республике Дагестан – 10 млн. рублей.
В этом году планируется ввести в эксплуатацию
Всего за период 2008-2010 гг. из федерального бюджета субъектам Северо-Кавказского федерального округа на капитальное строительство, с учетом непрограмной части, было выделено 26,28 млрд. рублей. В 2011 году предусмотрено еще 8,6 млрд. рублей.
Благодаря использованию механизмов государственно-частного партнерства в отрасль были привлечены значительные инвестиции.
В Северо-Кавказском Федеральном округе к 2011 году реализовано 43 инвестиционных проекта (4,3% от общего количества в целом по России). Было привлечено 10,5 млрд. рублей кредитов (7% от общероссийского объема). По ним из федерального бюджета профинансировано 1,95 млрд. рублей субсидий на компенсацию расходов по уплате процентов.
В стадии реализации находятся 39 инвестиционных проектов с общим объемом привлеченных кредитов 7,5 млрд. рублей. В том числе:
•31 проект в животноводстве на сумму 6 млрд. рублей;
•3 проекта по первичной переработке мяса и молока на сумму 1,3 млрд. рублей;
•3 проекта по первичной подработке и хранению зерна на сумму 187 млн. рублей;
•1 тепличный комплекс на сумму 20 млн. рублей;
•и 1 проект по модернизации сахарного завода на сумму 19,4 млн. рублей.
В 2011 году отбор новых инвестиционных проектов будет продолжен. В перечень приоритетных направлений, в том числе включены:
•строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля, овощей и фруктов,
•закладка многолетних насаждений и виноградников,
•строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельхозкультур.
Эти направления соответствуют приоритетам развития сельскохозяйственной отрасли Северо-Кавказского округа.
Учитывая, что доля агарного сектора составляет 22% в валовом региональном продукте Северо-Кавказского округа (по Российской Федерации в среднем 5%) - развитие всего региона будет во многом зависеть от роста производства продукции сельского хозяйства.
Министерством регионального развития, при участии Минсельхоза России была разработана Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.
В ее основу было заложено сохранение и развитие традиционных для региона видов сельскохозяйственного производства (животноводство, овощеводство, виноградарство и садоводство) и форм хозяйствования (личные подсобные хозяйства).
В то же время, отсутствие эффективной системы хранения, переработки и доставки готовой продукции до потребителя, является основным сдерживающим фактором роста производства. Поэтому основной акцент в стратегии сделан на создание инфраструктурных объектов, перерабатывающих и пищевых производств, совершенствование логистики.
Реализация этих мероприятий будет осуществляться консолидировано в рамках двух государственных программ:
Первая - Государственная программа развития Северо-Кавказского федерального округа с 2011 по 2025 годы, разрабатываемая Минрегионом России;
Вторая - Государственная программа развития сельского хозяйства с 2013 по 2020 годы, разрабатываемая Минсельхозом.
При этом мероприятия данных госпрограмм будут взаимно дополнять друг друга и должны будут в целом обеспечить повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса по всей технологической цепочке «от поля до прилавка».
Для реализации мероприятий программ будут применяться следующие механизмы:
•софинансирование создания базовой инфраструктуры за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;
•предоставление государственных гарантий по инвестиционным проектам;
•создание особых экономических зон и предоставление таможенных и налоговых преференций;
•предоставление льгот по аренде земли и объектов государственной собственности;
•субсидирование процентной ставки по привлекаемым инвестиционным кредитам;
•прямые субсидии. Например, на приобретение семян, удобрений, племенного материала, закладку виноградников и садов, поддержку традиционных видов сельскохозяйственного производства. Что касается садов, уже сейчас готовится снижение ограничений по минимальному размеру площади многолетних насаждений.
Что касается Государственной программы развития сельского хозяйства с 2013 года – за основу принята действующая Госпрограмма, все основные направления сохранены и дополнены новыми. Это:
Во-первых, Поддержка развития перерабатывающих отраслей АПК, в том числе мукомольно-крупяной и хлебопекарной промышленности, первичной переработки мяса, производства молочной продукции, производства продукции плодоовощной консервной промышленности, виноградарство, свеклосахарный подкомплекс, а также производство пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов.
Субъектам Северо-Кавказского федерального округа совместно с Минсельхозом и Минрегионом России предлагается определить и отобрать для реализации инвестиционные проекты, которые составят основу развития перерабатывающей промышленности округа.
Пищевая и перерабатывающая промышленность может стать локомотивом и точкой роста всего агропромышленного комплекса региона.
В округе наблюдается дисбаланс развития сырьевой базы и перерабатывающей промышленности. Из округа вывозится в основном сырье для переработки в других регионах страны и ввозится назад уже в виде готовой продукции. В результате это приводит к дополнительным затратам на логистику, негативно отражается как на цене сбыта произведенной в округе продукции (сырья), а также на потребительских ценах в магазинах.
Производство плодоовощной продукции также может более интенсивно развиваться при снижении логистических затрат и переработке продукции «на месте».
Учитывая сложное экономическое положение большинства перерабатывающих заводов и капиталоемкость технического перевооружения, необходимы специальные меры государственной поддержки перерабатывающей отрасли.
Необходимо использовать весь набор инструментов и механизмов государственной поддержки: государственные гарантии, компенсация затрат на инфраструктуру, субсидирование процентных ставок по кредитам, участие Корпорации по развитию Северного Кавказа в капитале вновь создаваемых и модернизируемых предприятий. Эти меры поддержки совокупно должны создать на Северном Кавказе более выгодные, чем в других регионах страны, экономические условия для инвестиций в основное производство, что является основой для развития не только агропромышленного комплекса, но и всей экономики региона в целом.
Перечень таких объектов уже предварительно сформирован Минрегионом совместно с Минсельхозом России, но он не является закрытым, поэтом эта работа может быть продолжена.
Во-вторых. Развитие мелиорации.
Это одна из стратегических мер по развитию АПК в регионах Северо-Кавказского федерального округа.
Предусматривается финансирование строительства, реконструкции и модернизации мелиоративных систем в процентном соотношении 30:30:40 за счет капитальных вложений из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников соответственно.
Развитие мелиорации позволит реализовать возможности интенсивных агротехнологий, адаптивно-ландшафтных систем земледелия, высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, снизить риски природно-климатического характера, повысить инвестиционную привлекательность сельского хозяйства в целом.
В-третьих. Поддержка малых форм хозяйствования на селе.
Полагаю, это направление особенно важно для Северо-Кавказского федерального округа, где сельскохозяйственной производство преимущественно является мелкотоварным.
На малые формы хозяйствования будут распространяться все основные формы поддержки. Кроме, того, в соответствии с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации, будут предусмотрены дополнительные меры.
